浙江打造政府权力运行 制度笼子
陈立三
各级行政机关网上“开店”，主动“晒”出能为百姓或企业服务些什么，需要尽到哪些职责；老百姓上“网店”办事，办完事后，还能根据行政机关的服务和效率给予评价。这就是被大家喻为“政务淘宝”的浙江政务服务网，但它的内涵绝不仅限于此。
凭借对互联网时代的高度敏感性，浙江创新电子政务建设模式，转变电子政务发展方式，一个24小时在线的网上服务型政府已经成为现实。
前台：“政务超市”一站通
作为全国首个实现省市县一体化建设与管理的政府网站，浙江政务服务网构架于统一的政务云平台上，按照统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评价的“七统一”要求，推进全省网上政务服务一站式汇聚。在一个平台上构建了全省101个市县政府、31个开发区服务平台和43个省级部门服务窗口。
打开网页，就能看到功能清晰的“2+3”入口。“2”即个人办事、法人办事两个主体板块；“3”即行政审批、便民服务、阳光政务三个专项板块，从政府治理的不同维度展现内容：
“阳光政务”板块，体现网上晒权的功能。不仅晒出了省市县三级政府行政权力清单和部门责任清单，还公告全省政府部门每一笔审批业务，让网民监督行政权力运行。
“行政执法”板块，体现网上行权的功能。除提供40余万项办事服务项目的服务指南，还有10000余名工作人员在规定时限内答复公众疑问。
“便民服务”板块，体现网上惠民的功能。紧扣群众需求最迫切、办理频率最高的15类专题，汇聚400余项服务资源，以统一的导航形态提供给全省服务对象。
后台：云平台打通信息孤岛
“一张网”所依托的，是按照省、市两级架构打造的电子政务云平台。相比传统模式，云计算带来了前所未有的数据存储与处理能力。
省市县一体化的信息资源共享平台，汇聚了非涉密的政务数据。目前已确定省级可共享数据资源450项，可开放资源267项，并通过政务服务网开辟“公共数据”板块，面向公众开放可机读的数据接口，为政府数据社会化利用创造条件。仅全省统一的电子证照库，目前已集纳37个省级部门860万条电子证照数据，为各级政府提供人口身份比对、企业“三证”查询等服务。
成效1：权力运行“机器换人”
依托信息化手段实现权力运行和监督方式的“机器换人”，为克服传统行政方式下权力寻租、黑箱运作、自由裁量、执法随意等弊端创造了条件。
一是为权力的合理配置打造一个“笼子”。行政权力事项库为每一项权力编发“身份证”，建立“跟踪卡”，实现标准化、动态化管理。做到权力设立、变动、下放、取消“看得见、管得住”。二是为权力的规范运行设定一把“尺子”。行政权力运行系统在信息系统中固化了权力运行的条件、时限、流程和裁量标准，以标准化管理的“刚性效应”，有效防止制度在执行环节变形走样。三是为权力的有效监督提供一面“镜子”。电子监察系统可实现行政权力运行的全程监督。同时，对所有一站式审批办件，通过短信提请办事对象开展满意度评价，并在网上公开评价结果。
成效2：政务服务“电商换市”
通过打造扁平化、一站式的网上“政务超市”，实现行政审批等政务服务办理从网下到网上、有形到无形、有纸到无纸、分散到集中的转变。如同经济业态发展中的“电商换市”一样，推动政务服务模式的全面升级。使得办事成本下降、效率提高、服务优化。
一是以流程再造服务优化。政务网根据服务便捷程度，为进入政务服务“淘宝”的每一个事项打上星级标记。积极推行“网上申报、信任在先、办结核验”和全流程网上办事。二是以数据跑腿促效率提升。加快政务服务网向乡镇（街道）、村（社区）延伸，依托基层服务代办点开展网上网下跨层级联办。三是以移动政务促成本下降。通过打造全省统一的移动应用汇聚平台，并借力、支付宝等“城市服务”平台延伸触角，让老百姓通过最常用的手机App获得最便捷的公共服务，大幅减少办事的经济和时间成本。
成效3：电子政务“升级换代”
通过建设全省“一张网”，全面提升了浙江省电子政务建设的一体化、集约化、智能化水平。
首先，依托政务云平台部署的浙江政务服务网，在整个建设过程中，没有花钱自建机房，也不直接购买服务器和网络设备，就把省市县三级100多个服务平台、几千个服务窗口集聚起来，可以说是高效率、低成本的“共产主义”。其次，以“七统一”为原则的行政权力等应用系统高度标准化，通过统一认证，破除了“诸侯割据”。第三，有效破解因数据部门独享造成政府履职“盲人摸象”的困境。如省财政厅通过跨部门数据比对验证，大幅减少“死人照发养老金、富人领着低保金”的现象。
