浅谈农村公路管养的现状 问题及对策措施
石海波
摘 要：“十二五”以来，随着建制村通畅工程的实施，农村公路建设在规模、等级、质量等方面取得了重大成效，同时也暴露出日益突出的建设矛盾和问题，制约着农村公路向更快、更高、更深的方向发展。本文建立在作者多年农村公路建设管理实践的基础上，结合正宁县农村公路建设实际，深入分析了农村公路建设方面存在的诸多问题，并提出了相应的思路和和对策。
关键词：农村公路；建设；问题；对策
中图分类号：F542.3 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）06-0103-02
农村公路建设是一项事关广大农业产业稳固发展壮大、广大农村区域全面建成小康社会、广大农民群众精准脱贫致富，推进农村现代化的基础性、关键性工程，也是一项惠及千家万户的民心工程。这一“民心工程”的实施，给我县交通运输发展带来了历史性的机遇。截止“十二五”末，正宁县建成农村公路285条1327公里，乡镇、行政村通等级路、通班车率100%，村民小组通等级路率50%，在全市乃至全省率先实现了“村村通”水泥（沥青）路的目标，从根本上解决了人民群众的出行问题，也促进了农业产业结构的调整和农村经济的发展，给农民带来直接的经济效益，提高了农民生活质量和农村文明程度。但随着出行畅通问题的解决，人们开始对出行的便捷性、舒适性、安全性等方面提出了更高的要求，由于受到各种主客观因素的影响，目前我县农村公路建设水平与群众对公路交通自身需求还不完全相适应，在实施过程存在一些困难和问题。
1 农村公路建设中存在的问题
1.1 规划设计不全面
当前的农村公路项目数据库始建于“十五”末和“十一五”初，很好的指导了农村公路的有序建设。受制于当时农村公路发展水平和国省建设政策，项目数据库在现阶段来看存在诸多问题。一是网络化考虑不够。公路通到村委会视为建制村通公路，通达深度和广度不够，由此在大多区域形成了村村不联，川塬不通，出口断头，很大程度上影响了公路整体服务功能的发挥。二是以不变应万变。公路随着村镇建设、产业形成、资源开发等因素在不断发展，农村公路项目数据库没有随着新农村建设、移民搬迁、精准扶贫、支柱产业开发等变化及时进行升级维护，形成了衔接断档，造成有的项目被动调整和更改，损害了项目的计划性和严肃性，同时给建设管理、工程验收、资金结算带来很多的困难和变数。三是技术标准低。农村公路不分路线的重要程度、辐射广度、贯通深度，没有考虑后期沿线的资源开发、旅游建设、村镇规划，一律按四级公路建设，路基宽4m～6m，路面4m～5m，路面结构采用为3cm沥青碎石面层+15cm水泥稳定基层+10cm天然砂砾垫层。通行能力差，承载能力差，极易受超限行车损坏。
1.2 监管实施力量薄弱
农村公路点多、线短、面广、规模小，其特点决定了农村公路建设实施相对困难。一是监管力量薄弱。作为农村公路的监管的县级交通运输部门，专业技术人员普遍不足。正宁县交通运输部门管理全县农村公路285条1327公里，专业技人员不足10名，年均要承担近200公里的建设养护任务，监管任务繁重，参建人员常常是顾了东顾不了西，疲于应付，力不从心。二是设计、施工、监理力量不足。农村公路单体工程规模小利润薄的自身特点决定，一流的设计、施工、監理队伍不会承揽类似项目，一流的设计、施工、监理人才不会参建农村公路。设计往往是图上定线、室内套图（桥梁设计照搬“标准图），致使有的设计文件千篇一律、与现场实际不符；施工、监理常常是一流企业中标，二流企业进场，三四流人员施工。有的项目甚至存在“全能冠军”包着干，从投标报名、做标书、开标全由一家企业包办的尴尬局面。
1.3 建设资金十分短缺
农村公路建设国家每公里定额补助，其余缺口资金由地方自筹。目前通村公路国家补助50万元/公里，2015年起实施的“美丽乡村”项目每公里公补助20万元。正宁县川塬交错，沟壑纵横，山区四级公路每公里造价约需130万元，塬面四级公路每公路造价约需75万元。也就说大约一半甚至是一半以上的建设资金需要地方财政配套，还不包括前期的征迁补偿资金。作为西部的传统农业县、革命老区，一年的小口径财政收入也就是三四千万元，保吃饭尚存在困难。截止2015年底，正宁县农村公路建设资金严重短缺，使本来就不宽松的建设环境更加困难。
1.4 养管跟不上
一是“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护体制未真正形成，虽然市县下发了成立县乡村三级公路养管机构的体制改革文件，但受机构编制的限制未落实在现实中，停留在纸上。交通部门在独力支持着，艰难地唱着独角戏。乡、村两级公路缺少专门的养管机构、人员，村公路修成后，路肩没人培护，冬天不清雪，夏天不排水，超限超载车辆任意行走，没多长时间就出现坏损现象。路产、路权得不到有效的保障，沿线村民乱堆乱放、乱搭乱建现象时有发生。二是资金配套不到位。省市不能及时按“7351”配套养管资金，县财政每年按不低于财政收入3%比例配套的养管资金常常被挤占挪用。日常养护难以正常开展，常常是应急抢险。三是财政养护资金支出规定与日常养护支出特点相矛盾。20万元以上的政府支出要求实行招标建设，日常的路面修补、水毁抢修时随机的、动态的，专门普查汇总后招标按工程建设，不符合养护规律，且效果不好。
1.5 公路安全隐患多
农村公路沿线大多人口密集，受制地形限制、征迁困难等因素，多是在原来老路基础上拓宽改建。建成的农村公路急弯视距不畅路段多，临涯临沟路段多，平面交叉路口多。因思想上安全认识不到位、建设资金短缺等原因，农村公路普遍缺少必要的安全、防护设施和警告标志，安全隐患相当突出。
1.6 群众纠纷上访多
随着村民生活水平和质量的不断改善，思相想认识和自身维权意识大大提高。不少人受长期受“单干”思维影响，集体意识淡薄，参与农村公路建设的积极性不高。当看到各级政府对农村公路建设越来越重视，认为修路是政府的事，政府会投资建设的，“等靠要”思想严重。涉及到其被拆迁的房屋或占用的田、土、山、林时，漫天要价，条件苛刻，成为当下农村公路建设最令人头疼的的老大难问题。村与村之间地方保护主义严重，连接路协调困难重重。塬面的排水更是难以解决，甚至是无处可去。有的村提出上游村的水不准流到下游来，左边农户的水不准流到右边来，水不准进涝池、水不准下沟。天一下雨，稍有积水就上访。县交通运输部门大量的时间精力都耗费在了解决村民纠纷和上访上，不胜其烦。
2 加强农村公路建设的对策与建议
2.1 因地制宜，科学规划设计
我县农村公路建设规模已经达到了饱和的程度，公路密度达到了100.6公里/百平方公里，整体规划设计在遵循“因地制宜、就地取材、技术适用、保证质量”的前提下，要把网络化建设放在第一位。今后要以打通出口路、新建连接路、升级骨架路为重点，构建区域农民赶集购物、访亲问友、外出办事“两小时”交通圈，全面提升农村公路整体服务功能。其次要增强规划设计的前瞻性，充分结合农村精准扶贫、小城镇建设、旅游矿产资源开发、山、水、林、田综合治理，公路先行，带动发展。再次要因地制宜建设农村公路，按农村公路沿线的村组、人口、土地、资源及在公路网络中的功能等因素，科学合理的确定建设标准和技术等级，满足交通需求。
2.2 加强监管，提高建设质量
人的因素是第一位的，农村公路建设面宽量大，需要大量专业技术管理人才。一是要通过外引内训的方式加强交通运输部门自身力量建设，提高监管能力。二是严把设计、施工企业市场准入关，实行招标资格预审，把在农村公路建设中技术力量强、重合同守信誉的企业筛选进来，把设计施工质量差、有污点的企业清除出场，从源头保证建设质量。三是以县为单位，招标或成立试验检测中心，独立开展工程质量检测，客观公正评价工程质量，为县交通运输局质量管理和决策提供依据。四是加大社会监督。实行项目“七公开”制，对建设单位、施工单位、监理监督单位、路面结构以及资金来源与构成、开竣工日期、接养单位等进行公示，公开违规举报电话，增强工程透明度和社会监督压力。面向社会聘任一批热心公益事业、群众威望高、自身责任心强的农村公路质量义务监督员，以明查暗访、动态随机地参与到工程一线建设。人大、政协要组织人大代表、政协委员对农村公路建设进行视察或专题调查。纪检、监察、审计部门对农村公路建设项目要加强监督检查，严肃查处农村公路建设中的违法违纪行为。新闻媒体要对农村公路建设主动介入，跟踪报道。总之要做到“一个坚持，三个绝不能”。“一个坚持”就是要坚持以人为本，把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点。“三个绝不能”即一是绝不能搞不切实际的政绩工程；二是绝不能搞经不起考验的劣质工程；三是绝不能搞权钱交易的腐败工程。
2.3 多方籌资，破解资金难局
农村公路是服务于农业和国民经济发展的公共产品，应以财政投入为主。特别是对正宁县这样的西部老少边区，建议国家采取采取适当的政策倾斜，区别对待，提高定额补助标准。从国家层面进一步扩大县一级政府的财权，使之于事权相适应。从市级层面整合发改、财政、农综、扶贫、土地等部门的公路建设资金，统一用于农村公路建设，减轻地方配套的压力。和外来开发当地工农产业和旅游、矿山资源的大型企业集团充分沟通协商，出资新建或升级改建沿线的农村公路，以满足通行需要。充分利用挂点帮扶单位的经济、技术或资源，最大限度的支持农村公路建设。农村公路建设涉及千家万户，坚持采取“一事一议”的方式，解决农村公路建设涉及的征地拆迁所需资金。
最后是寄希望于农村公路沿线受益单位、企业以及当地村组有声望、有名誉、有强烈家乡情结的经济能人、名人，捐助农村公路建设。
2.4 建养并重，理顺养管体制
随着我县农村公路建设规模的越升，已经从以前的建设为主发展为现在的建养并举、重在管护。要按照省市农村公路养护管理体制改革方案要求，借助省编办批复乡级农村公路管护机构编制的东风，成立乡级管护机构，落实经费人员，把县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系落到实处。把公路养管纳入各级政府的发展规划和年度计划，明确责任主体。县交通主管部门具体负责本地区农村公路管理养护工作，其所属的公路管理机构具体承担县道的日常管理养护工作，指导乡道、村道的日常管理养护工作。以现有的公路养护道班为依托，组建专业的养护队伍，除公大中修工程招标外，负责对全县县乡村路面日常病害处置。乡镇人民政府在交通主管部门的组织指导下，负责乡道的建设和养护工作；村民委员会在县交通主管、乡镇人民政府指导帮助下，做好本村村道建设和日常养护的组织实施工作。
2.5 以人为本，注重安全防护
农村公路行车安全，是涉及人命关天的大事，必须引起各级领导和有关部门足够重视。一是交通运输部门要在测设规划农村公路时，从确保安全的角度出发，尽量降低坡度，增大弯道半径和加宽弯道路面，施工单位和监理人员也应按照设计要求严格施工。二是由交通运输部门主导，交警、安监部门配合，积极实施农村公路安全生命保障工程，对存在急弯、陡坡、临涯、临水等危患路段设置安全警示标志和限载、限速等标志，设置减速设施，消除安全隐患。三是建议统一在农村公路进出口设置醒目的限制超重、超载的大型车辆进入标志和禁止农用车载人标志，各乡（镇）、村组落实专、兼职路政管理人员，动态巡查监管，预防发生重大交通事故，确保人民的生命财产安全。
2.6 宣传引导，化解矛盾纠纷
要充分利用电视、报纸、电台等主要媒体，积极主动地反复宣传国家有关农村公路建设、管理、养护紧密相关的法律法规，深入讲解，消除误解，化解压力，凝聚共识，形成合力。在建设中，要充分听取民意，不修广大农民群众不想修、不愿修的路，不随意征用农民宅基地和耕地，不乱采乱挖，选择合理线形和技术标准，解决好排水设施，不拖欠农民工工资，把负面影响减到最低。在发动群众投资投劳方面，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则，切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。大力发展“村村通”客运班线，推进城乡客运一体化，解决农民出行难问题，让农民切切实实隐享受到建设农村公路的便利和收益。
3 结语
“十三五”期间，农村公路建设是助推农村脱贫、建成小康社会的重要举措之一。加快农村公路建设步伐，早日实现村村通沥青（水泥）路是交通人义不容辞的责任和义务。我们要抢抓国家加大六盘山区集中连片扶贫开发支持的投资机遇，高度的政治自觉和行动自觉，强烈的责任意识和担当精神，多措并举，勇于拼搏，努力破解农村公路建设中的难题，推动农村公路健康快速发展，使农村公路更好的为促进农村经济建设，提高农民收入，改善农民生活，促进农村社会发展服务。
参考文献
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