柴伟明
摘 要：我国水利水电大开发日益加强，水电建设工程项目的数量与日俱增，在国家加大对水利水电行业投资的情况下，水电建设项目的价格则越来越低，这就对水利水电行业尤其是大型航电枢纽建设工程的成本控制提出了更高的要求。本文在详细阐述我国大型航电枢纽建设工程的特点的基础上，提出具体的成本控制措施：健全并优化组织机构，实行责任制原则、完善建设项目资金筹措管理、加强合同管理、以及招标管理、工程款结算管理和工程闲置资产管理的控制，最大限度控制大型航电枢纽建设工程的成本。
关键词：航电枢纽建设工程；成本控制；控制措施
中图分类号：TV7 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）01-0146-02
1 引言
在全国提倡绿色能源、环保能源、节能减排的总体趋势下，我国水利水电大开发日益加强，水电建设工程项目的数量与日俱增，在国家加大对水利水电行业投资的情况下，水电建设项目的价格则越来越低，这就对水利水电行业尤其是大型航电枢纽建设工程的成本控制提出了更高的要求。航电枢纽建设项目多具有社会公益性质，所以建设过程中的投资巨大，建设周期资金回收周期长，并且资金的回报率低，所以要实现资金的良性运转，达到节约成本的目的，必须采取相应的手段和政策来控制航电枢纽建设工程的成本[1]。本文从航电枢纽建设工程的基本特点入手，在详细阐述该工程项目的特征的基础上，研究大型航电枢纽建设工程的成本控制问题。
2 航电枢纽建设工程项目的特点
大型航电枢纽建设工程大多具有以下的基本特点：
2.1 以改良灌溉、拦沙减淤、疏通航道为主，兼顾发电的综合建设工程
目前为止，我国大多数航电枢纽的建设大多以疏通航道为目的。如建设在嘉陵江干流河段智商的草街航电枢纽在项目施工之前的货运量大约在320万吨左右，即使在西部大开发的趋势之下，该河段的的渠化宽度为70千米，最高通航能力仅达到600万吨左右，然而在草街航电枢纽建设完工之后，该河段航道可渠化航道达到180千米（其中三级航道77千米，四级航道82千米，五级航道21千米），航运能力则达到了1000万吨，使主航道可通过的船舶达到1000吨级，除此之外是渠江、培江航道有原来渠化宽度100千米、通航50吨级的船舶提高到通航350-500吨级的船舶。另外，拦河大坝的修建有效的拦截了泥沙，减少长江、三峡水库及下游各港口的砂泥淤积状况，同时草街航电枢纽的投产为改善了沿岸农田的灌溉、水产品养殖甚至是库区旅游资源的开发等，除此之外，该工程完工投产之后，为邻近地区的电力提供支持，如明显缓解了重庆等地区的电力供应紧张问题[1]。
2.2 航电枢纽建设项目成本控制难度大
通航河流的航电枢纽工程建设多实施分期施工，如先进行围堰施工、基坑施工，然后在进行航电枢纽的主体部分施工，目的是为了在保持通航的情况下逐步完成整体项目的建设，当然在施工过程中配套相应的不同期次导流建筑物施工。这样航电枢纽工程的建设具有分期多、工期常、配套设施多施工特点，势必造成施工过程中成本控制的难度。如大源渡航电枢纽采用的施工方案为一期进行左岸船闸、建筑厂房、冲沙闸等施工，目的是优先建筑拦河大坝，同时还要满足通航的要求；二期为右岸泄洪闸等导流工程的建设，而且本工程必须在枯水期施工，该航电枢纽的总工期长达70个月，而主要建筑物以及厂房的施工工期仅为40个月；另外航电枢纽的配套设施众多，如施工区道路建设、混凝土搅拌楼建设、砂石加工厂建设等等配套设施也必不可少[1]。总之，大型航电枢纽工程建设投资巨大，建设周期资金回收周期长，并且资金的回报率低，容易出现贷款率高，债务负担严重且债务风险高的问题。
除此之外，大型航电枢纽建设工程还具有航电建设资金与项目融资不协调，国家资金投入多，受国家审计单位监督检查，外部资金供不应求，且财务费用比重较高；对施工人员素质要求高等特点，这些特点就需要大型航电枢纽建设过程中严格成本控制、优化财务管理工作的完善开展。
3 大型航电枢纽建设工程成本控制方法
鉴于上述对大型航电枢纽建设工程特点的详细描述，该工程的财务管理需要更为严格的控制，除了遵循《基本建设财务管理规定》对基本建设项目财务管理的要求之外，还需按照大型航电枢纽工程项目的自身特点制定成本控制计划[1，2]。
3.1 健全并优化组织机构，实行责任制原則
大型航电枢纽工程的运作方式明显区别于项目融资管理的方式。项目管理多采用公司运行制。即在公司的组织管理基础上进行组织机构的优化，对组织机构的管理人员有明确的要求，实施责任制管理，明确梳理各自的责任权限，最大程度上减低项目的管理成本。组织机构的优化的关键是具体到人的岗位分工和明确的职权范围，做到各自职权相互协调又互不干涉的原则。具体的做法是：可行性分析、决策的依据、决策的审批和执行、监督管理等。相应的制定详细的组织结构图、管理流程图、岗位职责明确书等，做到有据可依、有据可查，从根本上做好大型航电枢纽工程的成本控制工作[3]。
3.2 完善建设项目资金筹措管理
针对大型航电枢纽工程建设投资巨大，建设周期资金回收周期长，资金的回报率低，容易出现贷款率高，债务负担严重且债务风险高的特点，管理方在积极申请国家支持资金的基础上，完善项目建设的多渠道、多口径的融资平台，开拓新的融资理念和方式（银行贷款、租赁、中期票据以及企业债券等），确保项目资金的及时高效的运用[4，5]。
3.3 加强合同管理
工程项目合同的管理是项目决策、项目实施全过程的主要工作，所以说合同管理是成本控制的最为基础也是最为核心的工作之一。关于大型航电枢纽建设工程的合同管理的全过程包括合同的协商、合同的制定、合同的签订、合同变更和索赔、合同的计量、合同的支付和工程结算、竣工决算以及必要的档案管理等工作。全过程中及时的完成实际成本与合同台账的核对，为最后的决算打下基础，能全过程的实现成本的有效控制。
3.4 招标管理
依据大型航电枢纽建设工程的自身特点，制定优化的招标管理规范，对招标范围、分类、方法、流程以及保证金提出明确的要求，根据各组织机构的职权分工及相应的招标管理工作，明确招标的全流程及各自的细节问题，有效避免可防范的风险，把潜在投资风险降到最低，有效减低工程投资成本。
3.5 工程款结算管理
工程款结算是项目成本控制的核心环节之一，尤其是备料款和预付工程款，工程款结算管理需做到依据合同、及时结算、落实预付款、对预期的款项进行利息核算的要求，力求在项目实施过程中做好成本的控制工作。
3.6 工程闲置资产管理的控制
从目前的实际情况来看，大多数公司企业不能对工程闲置资产进行有效的管理，突出表现在闲置资产过多，并伴随着施工人员、施工企业的闲置，尤其是大型航电枢纽建设工程，所需要的配套设备、建设厂房、附属构筑物以及工作人员往往比较多，在工程进行分期施工、项目不同部分建设的过程中，势必会出现大量的资源闲置，这样就很大程度上降低了工作效率，延误工期，从而带来较高的施工建设成本，鉴于这一点，大多数单位采取以下的管理措施，对于施工过程中闲置的器械、资产以及废弃的材料的管理和处置应做到专门管理、明确分工以及对废弃的材料做好收购方的确定（招标方式确定）、统一收购的方法。从而避免最大限度的避免资产的闲置，盘活资源，降低工程成本。
4 结语
在全国提倡绿色能源、环保能源、节能减排的总体趋势下，我国水利水电大开发日益加强，水电建设工程项目的数量与日俱增，在国家加大对水利水电行业投资的情况下，水电建设项目的价格则越来越低，这就对水利水电行业尤其是大型航电枢纽建设工程的成本控制提出了更高的要求。航电枢纽建设项目多具有社会公益性质，具有以下基本特点：①以改良灌溉、拦沙减淤、疏通航道为主，兼顾发电的综合建设工程；②航电枢纽工程的建设具有分期多、工期常、配套设施多施工特点；大型航电枢纽建设工程还具有航电建设资金与項目融资不协调，国家资金投入多，受国家审计单位监督检查，外部资金供不应求，且财务费用比重较高；对施工人员素质要求高等特点，这些特点就需要大型航电枢纽建设过程中严格成本控制、优化财务管理工作的完善开展。
总而言之航电枢纽工程建设过程中的投资巨大，建设周期资金回收周期长，并且资金的回报率低，所以要实现资金的良性运转，达到节约成本的目的，必须采取相应的手段和政策来控制航电枢纽建设工程的成本具体进行工程成本控制的措施主要为：健全并优化组织机构，实行责任制原则、完善建设项目资金筹措管理、加强合同管理、以及招标管理、工程款结算管理和工程闲置资产管理的控制，最大限度控制大型航电枢纽建设工程的成本。
参考文献：
[1]陈启伟，陈贺喜.大型航电枢纽建设工程财务管理优化初探—基于草街航电枢纽工程案例分析[J].中国农业会计，2014（04）：21-27.
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[3]白昭鹏，黄修山，张扬.嘉陵江草街航电枢纽工程建设的特点与经验[J].中国港湾建设，2015（2）：28-30.
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