...同时规定\"建设单位和工程总承包单位依据住房城乡建设主管部门...
宗晔宁
摘 要：铁路工程建设单位对投资的控制是一项十分重要的工作，针对清概过程中工程建设其他费普遍超出初步设计批复概算的情况，结合国铁科法[2017]30号、31号文较原铁建设[2006]113号文的改进，对其他费费用的控制进行分析，并提出建议。
关键词：铁路工程；建设单位；其他费；建议
中图分类号：F252 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）08-0125-02
随着铁路工程的飞速发展，我国的铁路建设程序、规章制度不断健全，暴露出的问题也能及时地纠正改进。尤其是为适应近年来市场经济的发展、大量新科技、技术的应用以及政府相关部门出台的新政策，制定出了新的概算编制办法指导性文件，标志着铁路建设在投资领域又向着合理化方向迈进了一步。其中，其他费顺应充分体现市场决定资源配置的有关要求，执行“工程实际发生的費用应按国家有关规定实行市场调节价”的规定，按“放管结合”控制。
1 在113号文基础上的变化
（1）其他费的界面更加清晰：明确指出不包括政府有关部门对建设项目实施审批、核准或备案管理，委托专业服务机构等中介提供评估评审等服务所发生的费用。（2）土地征（租）用及拆迁补偿费将费用作了汇总：将临时用地费、土地预审费、森林植被恢复费、临时用地复垦方案报告编制费等与土地相关的费用都划入此费用。（3）“建设单位管理费”：名称调整为“项目建设管理费”，取消原编制办法中的建设管理其他费、建设项目管理信息系统购建费、工程质量安全监督费、工程定额测定费等费用的计列。（4）“建设项目前期工作费”名称调整为“建设项目前期费”：较原规定增加了建设项目选址报告编制费、社会稳定风险评估报告编制费、节能评估报告书编制与评估费、职业病危害预评价费、通航论证费等。（5）设计费计费方式变化：将计价格[2002]10号文的按实物工作量计费改为按工程概算投资额分档定额计费，计费基数为第二至十章费用总额。（6）增加“设计文件审查费”：建设单位组织有关专家或委托有资质的单位，对设计单位提交的建设项目全过程各阶段文件进行审查（核）所需要的相关费用。（7）增加“其他咨询服务费”：这是一类费用的汇总，包括由建设单位委托具有相应资质的单位，在铁路项目建设过程中，实施咨询服务的相关费用。（8）增加“安全生产费”：明确安全生产费的使用范围指保障施工企业安全生产的支出，保障施工企业之外的其他安全性支出，需按设计的保障措施另计费用，列入相关正式工程章节中。
2 其他费常见问题
2.1 项目建设管理费与建设单位印花税及其他税费
（1）铁路建设是一个涉及地域广、工期长、影响因素多的工程，许多项目由于各种原因造成建设单位不得已的赶工、管理人员增多或是延期，导致建设单位管理费用不足。（2）铁建设[2007]77号文对建设单位管理费的调整距今已有11年时间，目前来看，费率偏低，且计算基数包含土地征用及拆迁补偿费，近年来土地价格和拆迁价格猛增，但它们与建管费之间并没有简单的线形或梯度关系，因此，无论是计算基数还是费率，此计算方法都已明显不适用于当前的铁路建设项目。
例如：某已通车铁路建设单位管理费及建设管理其他费批复金额共计1467万元，实际发生金额为2796万元，超出90%，这已从侧面有力的表明，老方法已不能适应当今的生产力发展水平。
2.2 勘察设计费
原计价格[2002]10号文设计费计算中，铁路的线路、电气化和通信信号工程采取实物工作量定额计费方法计算收费，铁路的枢纽、特大桥、长隧道工程采取按照投资额百分比计费方法计算收费。随着高速铁路的快速发展，枢纽、特大桥、长隧道所占总投资的比重日益增大，而随着经济发展和物价的上涨，这些特殊工程的投资几乎都要几十亿甚至上百亿，如果单纯按一个固定的百分比来计算设计费，显然已经不尽合理。
例如：某铁路工程，按[2002]10号文为基础计算设计费为9000万元，而按[2017]31号文计算结果为5700万元，前者高出近58%。
2.3 建设单位委托第三方使用的费用
建设项目不可避免的需委托第三方为建设前期和建设阶段所涉及到的各领域、各阶段提供咨询服务，产生各种费用。例如勘察监理与咨询服务费、第三方审价费、环境保护专项监理费等。为了维护铁路建设市场秩序、提高铁路建设投资效益、保障铁路建设安全质量，并兼顾设计概预算编制需要，铁总制定了一系列的办法来约束和管理这类费用。但由于铁路地域差异性大，各地要求不一，其他费条目众多、建设单位管理前松后紧等情况，其他费在很多项目上都不能在设计阶段足额考虑，后期还会增加很多投资。
3 政策性调整
针对上述常见问题，新编制办法均结合铁路工程现状进行了调整，从规范上给予支撑。
3.1 项目建设管理费等建设单位使用的费用
财建[2016]504号文对此项费用的计算作了重新规定，以某铁路项目为例，用原办法计算建设单位管理费、建设管理其他费与建设项目管理信息系统构建费之和为4086万元，根据新规范计算同范围的费用为6000万元。增加了47个百分点。这必将有效缓解因经济发展和工期延长等因素造成的建设单位管理费用不足的问题。
3.2 建设项目前期费
新办法规定此项费用按预可行性研究和可行性研究阶段的实际发生额计算。充分贯彻执行了让市场起决定作用的文件精神。
3.3 勘察设计费
对项目的设计费采用以静态投资（不含项目建设管理费）、价差预备费和建设期投资贷款利息总额扣除土地征（租）用及拆迁补偿费为基数，用累进法计算。规范了设计费的计算方法，与铁路发展现状紧密地结合了起来。
3.4 其他咨询服务费
新办法规定此项费用按一到十章费用总额扣除土地征（租）用及拆迁补偿费为基数，与费率0.5%的乘积，纳入设计概（预）算。
4 其他建议
4.1 选定性价比高的咨询单位
铁路市场实行“放管结合”的管理手段，因此在公开招标或是竞争性谈判选定咨询单位时，可根据项目情况适度从紧地确定招标控制价等。
4.2 管理制度规范化
（1）建设单位成立后在最短的时间内制定本单位的工程建设财务管理办法。包括管理费用的支出与管理，也可以单独制定管理费用财务管理制度。（2）编制建设单位管理费预算。建设单位应按照工程建设期限、建设规模、管理费用内容、工程节点等因素详细编制管理费用预算，总体框架必须按照概算批复总额控制，留有结余的原则。（3）增强合同意识、加强合同管理、严格执行标准合同范本。将管理办法和制度尽量纳入合同和管理程序文件，包括考核、奖惩、违约处罚，减少过程中的行政干预，以合同和经济手段作为日常管理的手段。（4）严格执行验工计价管理办法和程序，杜绝超验或虚验等现象。
5 结语
其他费的管理是项目管理的重要组成部分，是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于铁路项目建设的各个阶段，是建设单位管理手段、措施是否有效的直接反映。根据党中央关于发挥“市场在资源配置中起决定性作用”的要求，以及国家发改委发布的《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格[2015]299 号）等相关政策精神，建设单位应发挥自身在市场和建设项目上的积极作用，在咨询单位的管理和费用支出上严格把关、重点环节重点控制，切实把铁路工程其他费控制在设计概算范围之内，最大限度地提高投资的社会和经济效益。
参考文献
[1]铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法[M].中国标准出版社，2006.
[2]铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法[M].中国铁道出版社，2017.
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[5]徐国建，徐志敏.水利基建工程建设单位管理费用控制和管理的探讨[J].治淮，2013，（7）：44-44.
