农作物秸秆综合利用浙江省农业生态与能源网
陈旭 周一涛 陆亚 李红波
摘 要：本文介绍了宿州秸秆综合利用的现状，分析了秸秆综合利用产业化发展存在的问题及原因，探讨了如何进一步促进宿州市秸秆综合利用产业发展的对策和建议。
关键词：秸秆综合利用；产业发展；问题；对策
中图分类号：S38 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）08-0250-01
1 宿州市秸秆综合利用的现状
宿州市是黄淮海地区重要的商品粮供应基地、远近闻名的果海粮仓，全市耕地面积850万亩，农作物常年稳定种植面积1417万亩，农业种植结构主要为粮食作物和经济作物，农作物秸秆资源十分丰富，年产各种农作物秸秆约625万吨，其中小麦秸秆315万吨、玉米秸秆200万吨。
近年来，宿州市高度重视秸秆禁烧和综合利用工作，投入大量人力、物力、财力，采取“标本兼治，疏堵结合”的工作思路，一方面，在午秋两季收获时节，强化监管、群防群控、严防死守；另一方面，努力加大投入，大力推进以秸秆基料化、肥料化、饲料化、工业化等为主的综合利用，一批以秸秆为原料的秸秆发电、秸秆沼气、秸秆固化成型、秸秆食用菌等综合利用项目相继建成投产。2017年全市秸秆综合利用率达到了89.7%，现有各类秸秆综合利用企业80余家，年消耗各类秸秆122万吨，实现产值26亿元，已逐步形成以秸秆粉碎还田为主，秸秆发电及基料化、肥料化、饲料化、工业原料化为辅的综合利用格局。有效缓解了秸秆焚烧及随处丢弃现象。
2 秸秆综合利用产业化发展存在的问题
但从产业发展角度，宿州市秸秆综合利用存在主体偏少、规模偏小、途径较窄、附加值较低等问题，现有秸秆综合利用的途径和效果很大程度上是依靠行政命令推动、大量基层干部在田间地头24小时值守等措施取得的，尚不健全以市场为主导的秸秆综合利用产业体系，良性的可持续发展能力不足。当前，迫切需要以市场为导向，以科技为依托，创新运行机制，把秸秆资源利用产出的各种副产品的单独过程加“环”组“链”，以逐步实现存贮、加工、销售等各环节的有机衔接，走秸秆综合利用产业化发展的道路，把资源优势转化为市场优势。
2.1 还田难
秸秆还田包括直接粉碎还田、堆沤还田、过腹还田、加工有机肥等方式，需要按照一定的技术要求操作，否则会影响后期耕种、病虫害防控及施肥效果，影响下一季的收成。尤其对于当前我省大力推广的秸秆机械化还田模式，对收割还田所需的机械设备、还田技术、以及还田后播种技术需要进行配套集成推广。但是部分地区配套技术跟不上，秸秆还田的成效还需进一步提高。
2.2 收集难
收集的秸秆应能满足企业的要求。一般情况下，由于秸秆收获期相对集中，只有使用机械化收割，才能较好地收集秸秆。但是宿州市机械化收割水平较低，即使是在政府提供补贴的情况下，购买一台打捆机也需要7～8万元左右，而且性价比不高，一年仅能使用二十天左右，其他时间处于闲置状態，所以短期内大量快速收集的难度较大。故而目前秸秆收集以人工为主，一人一天大约仅能收运两亩地秸秆，约为800KG，正常秸秆的收购价格为每吨120～140元左右，不计运输成本一人一天也仅能获得100元左右的收入。而且目前随着工业化和城镇化的进程不断加快，各地用工矛盾突出，务工工资水平有所提高，多数工种的工资水平都达到100元/天以上，农忙时，由于用工紧张，劳动力价格更高。所以，农民经比较后认为还是打工较划算，故而不愿意收运出售秸秆。
2.3 存储难
秸秆收集具有较强的季节性，要维持秸秆加工企业的正常运转，必须有一定的存储量，但秸秆体积较大，比重较轻，堆放的存储场所占用土地也较多，一万吨秸秆，需要10亩的存储场地。另外秸秆收获后含水量较高，在打包、堆垛后极容易发热、霉变，还需要进行防火、防雨、防霉变等设施投入，投资成本和维护费用较高，存储风险很大。
2.4 企业获利难
由于秸秆比重较轻，而向企业运输秸秆的车辆受公路超限超高的限制并不能满负荷运输，造成单位运输成本加大，秸秆回收的成本不断上升，以秸秆发电为例，目前秸秆发电企业的上网电价是每度电0.75元，而以1.3kg秸秆可以发一度电计算，秸秆回收的成本就已经逼近上网电价，企业仅仅是保本甚至亏本运营，严重制约了绝大多数秸秆回收利用企业的良性发展。
3 思考与对策
3.1 健全组织体系，实现综合决策高位化
要全面落实国家和省秸秆综合利用工作部署，成立由市委、市政府负责同志为组长的秸秆综合利用工作领导小组，持续把秸秆综合利用作为推动“三农”发展的新引擎，助推环保产业发展的新动力，促进结构调整的新抓手，不断创新综合利用工作机制、奖惩激励机制、奖补投入机制、市场运营机制，积极引进社会资本投入，努力拓展秸秆综合利用渠道，提高秸秆附加值，大力推动秸秆综合利用产业化水平。
3.2 抓好秸秆收储加工企业的合理布点
要合理规划建设秸秆发电厂、收储点等项目，绝不可盲目布点，应在考虑本地的秸秆资源状况、收集半径和储运成本的基础上，科学规划，充分论证，合理布点，避免出现秸秆收购半径加大、收集难度加大及原材料成本上涨的不良竞争局面。宿州市已建成华电宿州、光大灵璧、光大萧县、光大砀山4家生物质能发电企业，装机规模共125MW，建成农村沼气池8万余口，年可消耗各类秸秆近80万吨。目前埇桥区和泗县在建秸秆电厂各有1座，装机规模均为30MW。
3.3 切实加大政府的扶持力度
一是强化政策扶持。通过税收优惠和贷款政策，解决秸秆利用市场主体的融资困难，减轻秸秆利用企业的经济压力，充分发挥秸秆利用企业的秸秆转化能力。对燃煤锅炉的技术升级改造给予扶持，以拓宽秸秆利用途径；二是要加大政府的财政投入。一方面，要加大对秸秆利用企业的扶持培育力度，努力打造秸秆收贮、秸秆固化、秸秆基质等多形式、多层次、高效益的秸秆综合利用的产业主体，提高宿州市秸秆的转化利用水平；另一方面，要对于秸秆固化颗粒等末端新能源产业产品，根据产品不同来制定不同的补助标准，按秸秆消耗量实行补贴。
3.4 建立合理的市场利润分配机制
通过政府主导，市场引导，建立政企联合的利润分配机制，通过秸秆收储中心和经纪人等收购模式，压缩收储中间环节、优化储运方式、提高利用效率，建立合理的利润分配机制。在大力推广机械田间同步打捆，降低收集成本、提高收集效率的同时，采取政府确定指导定价，并区分淡、旺季调整收购价格，提高农民收储的积极性。
3.5 建立健全秸秆收储体系
要建立健全收储体系，实现秸秆利用市场化。按照安徽省政府关于农作物秸秆发电奖补政策，由县区政府与秸秆发电企业签订秸秆使用协议，及时兑现奖补资金。同时，为秸秆综合利用企业搭建桥梁，鼓励社会组织和个人积极参与农作物秸秆收储运销各个环节，建立健全收储运销网络。为确保离田秸秆的集中储存，在每个自然村建设1个占地面积20余亩的秸秆集中堆放点，县区、园区应对每个秸秆集中堆放点给予一定的建设补贴。
4 结语
总之，要多举措推进秸秆综合利用产业化、规模化发展，全面提高宿州市秸秆禁烧和综合利用工作的层次和水平，切实提高宿州市的秸秆综合利用率，推动美丽乡村建设，实现秸秆综合循环利用、大气质量持续改善和农业经济可持续发展，从而把秸秆综合利用工作做成得民心、顺民意、惠民生的实事、好事而不懈努力。
