吴佩娜+郑洁敏
【摘 要】预算就是用数字编制未来某一个时期的计划，也就是用财务数字（例在财务预算和投资预算中）或非财务数字（例如在生产预算中）来表明预期的结果。预算控制价是承包方为了控制成本而设立的计划成本，施工图预算是指承包方根据施工图来编制的计划成本。招标控制价是发包方为了控制投资成本而设立；本文对招标控制价与施工图预算价的关联与区别等相关内容进行了分析。
【关键词】招标控制价 施工图预算价 关联 区别
1 招标控制价的特点
根据《招投标法》的规定，招标人可以设标底。对于实行施工招标的工程不属《清单规范》规定执行范围的，可用施工图预算作为编制标底的依据，此时它是承包企业投标报价的基础。当招标人不设标底时，为有利于客观、合理的评审投标标价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价。招标控制价的编制特点和作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公开、公平、公正性，防止招标人有意抬高或压低工程造价，给投标人以错误的信息，因此规定招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，同时应公布招标控制价的组成详细内容，不得只公布招标控制总价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。招标控制价不仅是对总价的限制，而且对分部分项的综合单价也要限制，这就可以遏制属于恶意竞争的不平衡报价行为。因为这种行为将会损害招标方和其他竞争者的利益，若弄巧成拙的话，也可能对自己不利，反而遭到废标的厄运。同时，招标人应将编制的招标控制价明细表报工程所在地的工程造价管理机构备查。
招标控制价与标底有明显的区别：（1）招标控制价是事先公布的最高限价，投标价不会高于它。标底是密封的，开标唱标后公布，不是最高限价，投标价，中标价都有可能突破它。（2）招标控制价只起到最高限价的作用，投标人的报价都要低于该价，而且招标控制价不参与评分，也不在评标中占有权重，只是作为一个对具体建设项目工程造价的参考。标底在评标过程中一般参与评标，即复合标底A+B模式，在评标过程中占有权重，所以说标底能影响哪个投标人中标。（3）评标时，投标报价不能够超过招标控制价，否则废标。标底是招标人期望的中标价，投票价格越接近这个价格越容易中标。当所有的竞标价格过分低于标底价格或者过分高出标底价格时，发包人可以宣布流标，不承担责任，但过分低于标底价格的情况工程上几乎不会出现。
招标控制价的优点：（1）可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。（2）提高了透明度，避免了暗箱操作等违法活动的产生。（3）可使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律。投标人自主报价，不受标底的左右。（4）既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。
2 施工图预算价
预算控制价是作为投标单位报价的最高限价，预算控制价是最高限价，投标价格都要低于预算控制价。招标控制价=[（定额预算价-暂列金额、暂估价、甲供材料费）×（1-招标价调整系数）]+暂列金额、暂估价、甲供材料费。（招标价调整系数由招标人在调整系数幅度范围内自主确定）。如果想中标，那么最接近招标控制价的自然是甲方最希望接受的。预算控制价一般由施工图编制单位完成后业主确定。招标控制价一般由招标工程量清单编制单位完成后业主确定。
3 招标控制价与施工图预算价的关联
由设计单位进行编制的施工图预算，是设计文件的组成部分，它仅仅是为了考量设计单位施工图设计的经济性，当然它可以作为招标控制价编制的依据，但想想直接将设计单位编制的施工图预算作为招标控制价会有很多问题，比如不考虑项目实际，重实体轻措施，而且施工图预算编制完成后，可能还会出现设计修改等问题。所以，招标控制价是在施工图预算的基础上考虑工程特殊施工措施费，工程质量要求，目标工期，招标工程范围，自然条件等因素编制的。
4 招标控制价与施工图预算价的区别
施工图预算是施工图设计阶段确定建设工程项目造价的依据，是建设单位在施工期间安排建设资金计划和使用建设资金的依据。其编制依据是施工图纸及市政工程预算定额。招标控制价是招标人根据国家及当地有关规定的计价依据和计价办法、招标文件、市场行情，并按工程设计施工图纸等具体条件调整编制，对招标项目限定的最高工程造价。其编制依据是施工图纸及清单计价定额。对于某市政公路项目工程，造成预算与控制价存在一定差额（占总价10-15%不等），但存在共性问题，主要原因如下：
（1）编制依据不同。预算依据2015年浙江省估计表及施工设计图纸格信息编制；控制价依据2015年浙江省消耗量定额综合单价及施工图纸编制。两定额适用阶段不同，技术水平不同。《浙江省市政工程估价表》（2015年）适用预算编制。而《消耗量定额综合单价》（2015年）技术水平高于《浙江省市政工程估价表》（2015年），所以总体上定额基价低于《浙江省市政工程估价表》（2015年）。
（2）主材单价有差别。主要材料价格，例C15砼，预算采用价格为397元/m3，控制价为340元/m3；细粒式改性沥青砼信息价1245元/m3，控制价为1060元/m3；中粒式改性沥青砼及粗粒式沥青砼价格差别均在150元/m3左右。道路土石方工程中，预算根据地质实际情况为土方工程与石方工程，控制价均计为一般土方工程，未计算石方工程。控制价借土填方工程不考虑场外借土费用。
（3）取费不一致。预算根据公路工程类别划分标准，按浙江二类工程费用定额取费，费率为固定值。招标控制价依据清单计价费用定额取费，施工标准化及安全生产费不取，就在一定程度出现浮动权限。在工程控制价编制中施工组织措施费费率及规费则按最低限计算，造成了一定的差异。
5 结语
招标控制价与施工图预算价有着一定的关联，也有着一定的区别，需要从多角度看待，采取有效的措施控制好工程造价。
参考文献：
[1]孙凌志.清单计价模式下工程价款调整的预控措施研究[J].建筑经济，2013（03）.
[2]冯一晖，沈杰.招标控制价的有关问题研究[J].工程管理学报，2010（04）.
