...法律法规及有关工程造价的管理规定;能正确编制和审核施工预...
姜伟
摘 要：通过对海外工程招标文件理解以及实物法预算组成的分析，主要从若干方面，结合以往参与项目的实物法测算案例详细分析，提出海外工程成本预算的组成以及注意事项。
关键词：海外工程；实物法预算；组成；注意事项
中图分类号：F531.3 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）07-0133-02
1 招标文件理解
招标文件是实物法预算的基础，海外工程一般正规招标项目，如亚行，非行等国际多边银行以及政府招标项目等，招标文件一般由几大部分组成：投标人须知、招标数据表、投标文件表格、评标办法、规范、合同、清单、图纸。对招标文件各部分理解透彻，基于招标文件，才能做出招标人想要以及能看懂的投标文件，同样，对招标文件理解透彻，才能做到实物法预算过程中“不漏算、不多算”。
1.1 投标人须知的理解
主要指投标人对招标人编制标书过程中需要注意的流程以及相关注意事项，有些招标文件中投标人须知内内容与预算组成关系相当紧密。
1.2 合同条款的理解
合同条款一般分为通用条款和特殊条款，一般来说，通用合同条款中会有预付款比例、预付款扣回方式、材料预付款、保留金比例、保险、相关保函标准等。特殊条款一般是业主对其标准版的通用条款部分进行修改，一般是该项目与大部分不一致的地方，与成本关系紧密。
1.3 图纸的理解
图纸是整个项目基础，离开图纸，任何的施工组织以及方案都是无根之木。图纸理解过程中，要对整个项目有清晰的框架认识，如通过图纸阅读，详细了解本项目的主要工程内容，便于计划编制，同时了解各工程部位详细图纸，便于清单分解过程中，通过图纸分解详细工程量。
1.4 规范的理解
海外工程由于涉及到国别众多，各个国家涉及的规范众多，虽然大部分标准基于英标、美标、法标，但是各个国家质检差距还是较多。这就要求我们要详细对规范进行理解。规范一般会对施工方法和施工用材料进行详细说明。例如：部分国家Granular一般指的是粒料，一般可按常规借土考虑，但是有的国家可能指的是砾石等，这就对成本影响非常大。
1.5 清单的理解
一般来说，除了EPC等需要设计项目，清单是所有投标人共同报价的平台，最终报价高低都由其体现。编制报价过程中，首先应结合图纸，对清单进行总体梳理，检查是否有遗漏，其次，由于海外清单编制与国内差异较大，通常没有国内设计院提供清单详细，所以这就要求我们根据图纸对清单进行详细分解。例如：某海外项目清单中有一项-桩基（1.2m直径），其他清单均与桩基无关，这就要求我们根据图纸对该项进行分解，钻孔、混凝土、钢筋、声测管等。
2 实物法预算组成
国内工程项目报价通常按照定额为编制依据，同时国内范围内，市场资源相对统一，法律法规，合同条款，计量条款，规范等差距较小，因此国内投标报价一般依据市场价和评标办法等确定，报价对中标与否影响较海外工程小的多。海外工程大部分为最低价中标，尤其是国际多边银行以及部分政府公开招标项目，这就要求我们基于项目实施的预测，进行实物法预算，通俗的讲，项目计划怎么干，预算怎么测。
实物法测算一般核心是施工计划以及对应功效和资源配置。通过施工计划、对应工效和资源配置确定人工、设备数量，其余相关费用根据施工组织详细测算。
2.1 直接工程费
人工费：项目全过程所使用所有人工，一般分为中方以及外籍两种。
机械费：主要由设备自购费（考虑设备维修和折旧）和设备租赁费两种组成，具体根据当地国别设备市场情况而定。
材料费：大部分施工项目的成本，材料费一般要占项目总成本50%-60%，该部分费用准确与否对成本影响至关重要。
临时工程费：主要由项目所需模板、场站建设、便道便桥、场站建设用地费用等组成。
2.2 其他工程费
安全文明施工费：为了保证施工安全和施超现场的环境以及卫生标准相关的规定所花费的相关费用。
临时设施费：简单来说就是为本项目所考虑建设的项目营地及其配套设施。通常有两种形式：自建一个完整办公生活营地或租赁社会房屋用来办公住宿。
施工辅助费：主要有测量和试验的相关费用组成。
人员调遣、探亲费：海外项目需重点考虑该费用。该费用主要有首次调遣的护照办理费、签证办理费、人员往返国内与项目所在地的机票费用。上述费用均需要根据不同国家详细区分。
2.3 项目管理费
该费用主要有两部分：管理人员相关费用（包含管理人员费用、生活与办公费、工具用具费、工会及教育经费、其他费用）、财务费用（保函办理费用、项目全过程垫资银行贷款利息）。
2.4 税金
根据国家不同，差异极大，项目前期需做详细调查。
2.5 保险
主要为工程一切险，经验数据为0.3%-0.8%。
3 实物法预算需注意事项
3.1 人工費
海外工程由于成本原因影响，需要充分考虑属地化。首先，从中外工人费用标准上看，除部分发达国家外，中方劳工考虑到海外工资，以及签证，机票等相关费用，尽量使用当地劳工可以降低成本。如在非洲区域，一般中方工人工资均超过10000人民币，当地工人一般1000多元人民币，如考虑到中方工人其他附属费用等，1个中方工人费用基本等于6-10个非洲工人，如考虑到技术能力以及沟通导致的工效差异，非关键线路工程尽量使用当地工人较为划算；其次，从签证方面看，部分国家对中方劳工进入该国工作存在较大限制，实际施工过程中也无法大规模使用中方工人。当然还有特殊情况，如部分发达国家等，当地国家劳工工资远高于中方人工工资，在签证允许的情况下，可尽量考虑多使用中方工人。
3.2 机械费
设备自购费：国内工程，由于分包市场以及租赁市场资源相当丰富。但海外工程，尤其是部分落后国家，设备保有量少，自身国家无生产大型施工设备的能力，当地市场采购相关施工设备数量无法保证，价格奇高，因此从成本因素和施工组织角度考虑，实际施工中需考虑从国外采购，我国由于对出口设备有出口退税政策，因此中国施工企业在海外施工，如需大规模采购施工设备，大部分都是从国内采购，以降低设备采购费用。另外对于海外项目来说，设备从国内港口上船后，海运至项目所在国港口的设备海运费；设备到项目所在国后从船舶装卸以及清关费；设备从项目所在国港口至项目现场的运输费也是需要关注的重點。
设备租赁费：某些情况下，项目工期短或者该设备本项目利用时间短，可考虑利用当地即可资源，减少设备投入，也可降低成本。
3.3 材料费
材料费重点需关注以下几点：
材料来源：海外工程需重点考虑材料来源情况，如孟加拉某项目，主要有道路工程，但是该国家基本无高质量碎石来源，高等级道路均需要进口，如按照当地市场碎石价格考虑，对成本影响极大；某非洲国家项目，项目沿线山丘多，碎石开采手续费及资源费很低，此种情况下，自己组织碎石开采非常有利用成本降低。
材料费组成：材料费由出厂价，运费，装卸费、税费等组成，核算过程中需明确以上几个部分。如某巴基斯坦项目为中国框架项目，合同约定设备、材料等免税，因此如材料从其他国家进口，则无需考虑材料税费。
3.4 临时工程费
在材料费、人工、机械费基本一致的前提下，该部分费用往往是各承包报价的差距所在。例如马来西亚某特大桥，沿线河流较多，便桥搭设较多，但成本核算过程中，没有按照便桥拉通考虑，仅考虑便桥拉通至桥位处，如按照便桥全部拉通考虑，成本增加较多，最终也因为此部分费用节约，成功中标。
3.5 安全文明施工费
该费用通常无具体测算标准，国内一般按费率取费，部分项目业主甚至有具体费率要求，具体报价按业主要求费用测算即可。但由于海外各个国家差别较大，无具体要求，根据海外多年经验，一般来说按直接工程费0.5%-2%较为合理。根据国家不同，该费用差别较大。
3.6 项目管理费
项目管理费中，管理人员工资占比最大，影响也最大，因此管理人员的配备应尽量利用当地资源，实现属地化管理，同时按照施工计划，严格控制管理人员进退场时间，降低管理人员工资费用。
4 结语
海外工程的投标是一项对综合能力要求非常高的工作，不仅要求我们对工程有清晰的认识，平时还要不断总结，根据具体国别，具体项目，具体情况，全盘分析，通过对项目全流程情况的分析了解，确保成本测算更接近真实。
参考文献
[1]张守健，台双良.国际工程招标与投标[M].北京：科学出版社，2011.
[2]刘尔烈.国际工程投标报价[M].北京：化学工业出版社，2006.
