探析风险管理在电力工程项目管理中的应用.doc
贾运军
摘 要：配电网建设项目是提高电力服务水平的重要措施，所以，必须加强在项目建设过程中的工程管理。基于此，本文首先分析了配电网建设项目工程管理的重要性，然后提出了配电网建设项目中的工程管理中存在的问题，最后对配电网建设项目中的工程管理对策进行详细探讨。
关键词：配电网；工程管理；重要性；管理对策
中图分类号：TM71 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）07-0200-02
特高压骨干网架的总体形成和智能电网的普及建设是我国电网建设方面的两项重要成绩。受其影响，我国配电网供配电能力将大幅提升。但同时也给电力企业带来了更大的挑战，其供配电能力的高低会直接关系到当地的经济发展。所以，近年来各方对配电网建设项目的投资越來越大，很多电力项目被提上日程。
1 配电网建设项目工程管理的重要性
配电网即合理控制电网并有效分配电能，从而达到传输电能的目的。随着科技的发展，我国配电技术得到显著进步。根据电压等级，我国配电网主要分为高压配电网、中压配电网、低压配电网三类，超过220千伏的为高压配电网，6-20千伏为中压配电网，220-380伏为低压配电网。低压配电网主要应用于日常生活供电；高压配电网主要应用于大型电站的传输分配，保证各地区供电稳定。不同的配电网有其特有的功能，它们互相配合为供电网的稳定运行提供了保障。
配电网项目工程管理主要包括人力、物力、资金、技术等方面的综合管理。配电网建设项目的施工地通常位于城郊或城市周边，由于配电网建设项目环境复杂、技术性高，所以，需要对项目进行严格的工程管理，配电网建设项目的工程质量直接影响到区域内供电稳定，提高配电网建设项目施工质量对维系电网运行有重要意义[1]。
2 配电网建设项目中的工程管理中存在的问题
2.1 相关部门或责任人履行职责不到位
相关部门或责任人履行职责不到位主要是许多重要文件上缺少签字和盖章，这反映出其责任心差，没有认真履行职责，这些部门和责任人在工程管理中没有发挥其管理职能。（1）在配电网建设项目开工管理问题中，有多项签字、盖章不齐全的问题，这说明相关部门或责任人的管理缺失和对工程管理的忽视。（2）在配电网建设项目结余物资未办理退库问题中，有多项未办理材料退库手续问题，这说明相关部门或责任人只注重对施工中的工程管理，不重视对结余物资退库工作的管理，对结余物资管理缺位，造成财产流失。（3）在配电网建设项目竣工验收不规范或存在错误问题中，缺少多项签字、盖章，这说明在验收管理中相关部门或责任人没有履行职责，将事物委托他人，导致不能及时签字盖章。
2.2 缺少有效监管机制
（1）在施工合同签订不规范问题中，存在多项开工报告日期不明确或施工合同签订日期晚于开工报告日期的问题。出现这些问题的主要原因是缺少有效监管机制，管理制度没有发挥其作用。（2）在缺少工程变更手续问题中，存在多项没有办理变更手续就开始施工的问题。出现这种问题的原因主要是当项目发生变更时，双方只达成口头协议而不办理相关手续，从根本上来讲是由于缺少监督机制造成的。（3）在项目开工管理不规范问题中，存在多项没有办理开工报告的问题，这是由于项目过程简单，涉入资金较少，相关人员为了省事，不编写开工报告就就直接施工或后补开工报告，根本原因是没有完全执行工管理制度。（4）在竣工验收或有错误的问题中，存在多项没有编制竣工验收报告或报告有错误的问题。主要是因为相关人员缺乏责任感，监管机制没有发挥作用。
2.3 配电网建设项目工程管理流程不完善
（1）在施工合同签订不规范问题中，有多项施工时间比签订合同日期早的情况，这说明未按流程进行。（2）在竣工验收或有错误的问题中，有多项验收报告不完整和缺少签字、盖章或相关人员记错时间节点的的问题，从根本上说是因为没有按照记录审核流程进行。（3）在结算管理不规范或有错误问题中，在结算管理不规范或存在错误的问题中，存在结算报告有错误的问题，主要是缺少相关审核流程。（4）在竣工为办理物资入账问题中，存在多项物资结余没有办理退库的问题，主要是因为物资结余管理流程不明确。在流程管理制度中只重视对前期物资的管理，不重视对物资结余的管理[2]。
3 配电网建设项目中的工程管理对策
3.1 加强相关组织机构的建设
（1）由配电处负责配电网建设项目的归口管理，负责项目工程管理与协调，对各项工程计划进行编制、上报、下达和执行，负责对施工方进行资质审核以及对项目全程进行审核评定。（2）由财务及相关部门核实控制配电网建设项目工程费用的支出。（3）由配电处处长审批各项工程项目，总工对项目进行批准。（4）由物资管理处严格按照配点处提出的物资需求表进行采购，并对供应商进行资质审核，避免因多领多付造成的额外开支，防止供应商不够资质或套用资质的情况发生。
3.2 明确公司具体职责
（1）认真贯彻落实国家、行业及国家电网公司关于配电网建设工程项目的方针、政策、法律、法规、章程、制度。（2）参与内蒙古电力（集团）有限责任公司制定工程项目的标准、制度、规范、办法、措施等。（3）负责编制各项工程滚动计划和年度工程计划并对其进行审核，对相关工作提出指导意见。（4）组织配电网建设项目实施，明确各责任单位及其职责，协调解决项目实施过程中出现的各种问题。（5）负责对设备及主要材料的选型、数量、厂家进行审核，协助招投标管理公司的相关工作。（6）汇总统计工程项目实施情况和资金流动情况，委托具备资质的单位编制工程项目初步设计及预算，编制工程项目竣工结算报告。（7）严格控制工程质量并做好验收工作。（8）由财务和物资部门开展资金核算及设旧设备、材料的处理工作。（9）根据配电网建设项目的需要，安排专职人员负责技术经济和项目管理，管理人员必须具备概算资格认证。
3.3 明确配电网建设项目工程前期实施内容及职责
（1）严格按照公司规定上报需求计划，配电处工程专工根据公司下发的需求计划任务表给各分管专业专工下达需求计划，包括时间、内容、任务等。（2）各专业专工接到需求计划后，上报市局，在市局编制计划的过程中参与其填报内容，并逐步汇总计划。各专业专工对市局做出的需求计划从可行性、实施方案、主要材料、现状等方面进行审核，及时与市局沟通进行修改，最后报给工程专工。（3）工程专工将需求计划汇总并报给处领导。（4）配电处领导对需求计划进行审核，根据领导要求和工程专工知道，专业专工进行修改。（5）配点处组织各专工、市局人员和相关单位召开内审会，由配点处领导对项目可行性、实施方案、现状、主要材料进行审核，保证计划满足公司要求。（6）各专业专工办理各部门对路径、征地等文件的批复，下达计划委托书。
3.4 明确配电网建设项目工程任务书办理内容及职责
（1）向施工单位下达委托书，督促施工单位办理开工、三措、安全协议等手续，督促市局办理任务书及开工、三措安全协议等手续。（2）工程专工根据根据供货商办理工程联系单，办理签订合同及授权委托书等手续，将承包合同交由相關部门审核，各方代表签字，法律顾问盖章。（3）专业专工对中标单位、市局办理的开工报告进行审核，例如手续是否齐全、责任人是否签字盖章。（4）各专业专工按照施工图督促施工单位尽快开工，期间随时检查工程质量、进度等，并填报进度表。（5）协调相关部门共同进行验收，专业专工督促施工单位上交竣工验收报告并出具验收结论[3]。
4 结语
综上所述，配电网建设项目存在问题的原因主要是相关部门或责任人履行职责不到位、缺少有效监管机制、配电网建设项目工程管理流程不完善或未严格按照流程执行。加强配电网建设项目中的工程管理应该加强相关组织机构的建设、明确公司具体职责、明确配电网建设项目工程前期实施内容及职责及明确配电网建设项目工程任务书办理内容及职责。
参考文献
[1]杨蕴华，陈杰，程刚，王嫣.标准化在配电网工程建设及造价管理中的应用[J].中国电力企业管理，2016，（12）：14-17.
[2]云冰.内蒙古电力公司配电生产工程管理研究[D].华北电力大学，2015.
[3]宋志坚.基于GIS营配一体化系统的配电网工程管理的研究及其应用[D].华南理工大学，2014.
