打响生态保卫战
今年全国两会，生态问题依然是最热门的话题之一。近几年，雾霾临城、水土污染已不是新闻，这些发展中的“病”确实让国人感受到了切肤之痛。今年的政府工作报告提出，要抓紧划定并严守生态保护红线，积累更多生态财富，构筑可持续发展的绿色长城。代表委员们的发言和提案，也纷纷围绕生态环境保护治理建言献策。
雾霾治理刻不容缓
李克强总理在十二届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，坚决打好蓝天保卫战。这一掷地有声的要求，引起了两会代表委员们的热议。大家表示，政府工作报告强调“贵在行动”，就是要抓落实；强调“成在坚持”，就是久久为功。通过科学施策、标本兼治、铁腕治污，蓝天必定会一年比一年多起来。
一提到生态问题，很多人首先想到的就是雾霾。近年来，雾霾就像一个警钟，时常在我们面前鸣响。
全国人大代表、河北省长张庆伟表示，大气污染防治既是一项重要工作，也是一项重要政治任务；既是一个问题，也是一个难题，必须要直面。张庆伟说，河北大气污染防治工作已取得了重要阶段性成效，但是，这与党中央要求和人民群众期盼还有较大差距，雾霾治理任重而道远。他透露，全国两会后，河北将召开全省大气污染防治工作会议，对下一步工作进行调度部署，驰而不息地把大气污染防治这项工作抓紧抓好。
全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙在听完政府工作报告后，很受鼓舞，“近年来，江苏认真落实国务院‘大气十条，坚持铁腕治霾，推进科学治霾，正是契合了政府工作报告的内容。今年，我们将紧紧围绕政府工作报告要求，在严格落实煤炭消耗总量和强度‘双控机制，抓好重点行业执行国家大气污染物排放新标准，大幅削减挥发性有机物排放总量，加强机动车船污染防治，推行‘绿色施工，提高秸秆综合利用等方面采取8项硬措施，坚决打好蓝天保卫战。”陈蒙蒙说。
全国人大代表、四川省政府参事、四川省环保厅巡视员钟勤建表示，李克强总理在政府工作报告中提出，坚决打好蓝天保卫战，很有气势，反映出党和国家治理大气污染的决心和信心。
钟勤建告诉记者，为了回应人民群众对环境质量的要求，四川省近期还是要打好攻坚战，采取坚决的措施把污染物排放总量降下来，力争空气质量在今年有所好转。“政府工作报告提出了三条总的要求，在科学治理方面，我认为主要是两个方面，一个是精准治理，现在很多地方都感到采取了很多措施，但是效果不是很明显，因此，需要找准症结，突出重点，讲究实效。精准治理也是科学治理一个最主要的方面。二是协同治理，我理解主要包括3个方面的协同，部门的协同、区域的协同、大气多项污染物的协同治理。在标本兼治方面，治理大气污染要从产业结构、布局来进行调整，推动城市和企业转型，转变生产、生活方式，需要顶层设计。”钟勤建说。
全国政协委员李冬玉说：“治雾霾就像打仗一样，敌人无处不在，但它的老巢在哪里？必须搞清楚，做好雾霾形成机理研究，就可以精确制导，大大提高命中率。”她认为，雾霾的主要污染源有燃煤、工业排放、汽车尾气、扬尘等。其中，燃煤更因危害甚广成为“黑老大”。数据显示，京津冀及周边地区的煤炭消耗量占全国的33%，单位国土面积二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放强度是全国平均水平的约4倍。
全国人大代表喻新强指出，未来一段时期，我国能源需求还将不断增加。因此，要想根治雾霾，应当尽快推动能源生产和消费方式变革，提高非化石能源发电比重，大力发展新能源。
全国政协委员刘汉元也认为，治理雾霾最根本途徑是改变当前我国的能源消费方式，加快推动新能源产业发展。如果能够在三五年内实现能源消费增长的再生清洁化供应，二三十年时间内实现部分到大部分化石能源的替代，将会形成近百万亿元的新兴产业规模，一方面推动我国经济适度快速发展，另一方面将有效解决我国资源和环境的不可持续问题，彻底实现经济发展方式转型。
全国政协委员龙长兴指出，我国地热资源十分丰富，如今的开发利用程度远远不够，大力推行地热供暖、地热发电，能够有效减少化石能源的消耗，有助于解决空气污染问题。
全国人大代表韩宝生则对雾霾治理机制提出建议。他认为，大气污染防治具有区域性、复合性和流动性的特点。面对雾霾等大气污染，任何一个城市都无法独善其身，必须通过区域性空气改善来实现本地区空气质量的真正改善。他建议建立区域间联防联控机制，联合规划控制方案，完善促进区域大气污染防治一体化的政策措施，实施重大项目联合审批制度，开展环境联合执法。
在全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵看来，近年来大气环境质量有所改善，但是和党中央、国务院的要求以及人民群众的期盼还有一定差距。“政府工作报告中强调‘打好蓝天保卫战，一方面说明了国家对于生态文明建设和环境保护的高度重视，另一方面也说明在这方面的力度还需要进一步加大。从之前的‘向污染宣战，到今年的‘打好蓝天保卫战，总理的报告对我们的工作提出了更高的要求。”潘碧灵对记者说。
全国政协委员、环境保护部大气环境管理司司长刘炳江认为，当前人民群众反映最强烈的是冬季供暖季节的重污染天气问题，李克强总理在政府工作报告中专门提到要加强雾霾形成机理的研究，提高精准性，扩大区域联防联控范围，强化应急措施，这直接回应了人民群众反映最强烈的问题。
全国政协委员、环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜认为，从大气环境质量改善方面来说，除了环境污染治理，结构调整至关重要。首先是能源结构的调整，第二是产业结构的调整，第三是城市结构的调整。
“城市不同功能的组团之间要有合理的布局，特别是职住比要科学合理。小区集中和就业区域集中，但是两个功能组团却过度分离，造成了大量的车流、物流，也造成了大量的城市拥堵，加重了机动车尾气的排放。”高吉喜说。
全国政协委员、宁夏人大常委会副主任孙贵宝表示，打好蓝天保卫战，雾霾的治理更为复杂，要区域联动彻底根治雾霾。“我调研走访了河北、河南等省份，他们的地方立法都取得了很好的进展。除了地方层面，建议从国家层面建立考核机制，在技术方面有完整的监测手段和体系，能说清楚什么地方的排放强度大，通过平台制定具体的措施。” 孙贵宝说。
全国人大代表、北京市人大常委会副主任、北京市科委主任闫傲霜介绍，北京市科委主动联合天津市科委、河北省科技厅，以协同创新共同体为抓手，打出蓝天保卫战的组合拳。他们组织中国环科院及三地科技、环保、气象16家优势科研单位联合承担国家科技支撑项目“京津冀大气污染联防联控支撑技术研发与应用”，建立区域空气质量综合观测网络，分析区域传输规律及成因，进行区域重污染预报预警；建立区域空气质量综合调控与决策支持系统，为京津冀区域大气污染联防联控提供支撑。
邢国辉代表说，总理的政府工作报告就坚决打好蓝天保卫战提出了五个方面要求，使我很受触动，既感压力，又增动力。大气污染一直是石家庄人民的“心肺之患”，我们将坚持问题导向，以科学治霾强措施，摸清污染底数，强化科技支撑，做到治理任务精准、治理手段精准，把燃煤污染治理作为重中之重。以协同治霾聚合力，坚持治理要求协同，狠抓区域联防市县联控；坚持治理内容协同，实施标本兼治；坚持治理主体协同，做到专业队伍和人民群众有机结合。以铁腕治霾要效果，抓监管、严日常，抓执法、强惩处，抓责任、促落实，以背水一战的决心，坚决打好蓝天保卫战。建议：加大运输结构调整力度，优化运输路线，提高铁路货运比例，减少对过境地区的污染；国家出台相关财政政策，支持农村分散燃煤专项治理。
黄刚代表说，北方地区冬季清洁取暖事关民生和治霾。河北处于散煤治理核心区，推进“气代煤”“电代煤”刻不容缓。他建议：1.加强规划管理，统筹推进城乡区域燃气管网规划，谋划好管网与LNG站点布局。2.制定完善相关政策，加强对管网设施的保护。3.增加财政支持，中央治污专项资金适当向河北倾斜，协调金融机构给予低息优惠政策性贷款。
包景岭代表建议，强化对山东、山西、河南部分地区大气污染联防联控要求，按照京津冀标准统一开展监测、考核和排名。制定区域污染排放、排污收费、执法处罚、环境准入等方面标准规范，健全区域环境标准体系。在京津冀区域推广安装重型柴油货车颗粒物捕集器，实施超标排放异地处罚。加快设立京津冀及周边地区大气环境管理机构，实现规划、执法、监测、预警、标准、宣传和考核统一。
全国人大代表蔡继明认为，治理雾霾要大力发展新能源汽车和轨道交通；逐步推进煤改气，对燃煤锅炉进行废气净化，实现超净排放；加大企业排污监管力度，防止偷排超排三方面抓起。
全国政协委员、中国工程院院士曹湘洪认为，治理雾霾要从每一个人自己做起，怎样降低能源消费，比如说方便的时候我们用公共汽车出行，或者是少用电，比如我现在周末出去都是乘公共汽车。
绿色发展是根本
当前，大气、水资源与土壤污染防治“三大战役”进入“攻坚期”。环境污染已成为民生之患、民心之痛，人民群众从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”。“吸洁净空气、喝干净水、吃放心食品”已成为最大民生期待。
如何推动绿色发展保护环境？全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻强调，推进绿色发展，实现“十三五”时期环境质量有效提升要改变现存能源结构、产业结构和城镇化结构的深层次问题，全面提升污染治理能力，多措并举实现标本兼治。要转变过度依赖煤炭的能源结构，从源头上减少对化石能源的需求，提高煤炭等化石能源的清洁高效利用。要推进新能源革命，实施清洁能源优先发展战略，加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能等清洁能源。要建立绿色的产业体系。对不符合环保标准的“三高”企业实行关停并转或剥离重组。建立资源产品的市场价格机制，并将环境成本纳入企业生产成本，倒逼“三高”产业向资源节约型产业转型。因地制宜地培育、引进和发展节能环保产业和绿色服务业，不断推进绿色科技和服务模式的创新，扩大节能环保产品和服务供给。要转变失衡的城镇化发展模式，改变人口过度集中特大城市的现状，缓解特大城市所面临的严重“大城市病”。大力发展城市群，使城市群成为推动城镇化发展的主平台。要发挥大城市的扩散效应和带动效应，以大带小，将周围中小城市融入城市群发展体系内，形成合理分工、协调发展的现代化城市群。提升环境污染治理能力，提高污水、生产和生活垃圾处理厂等绿色基础设施的发展水平。优化制度供给，形成合理的污染约束机制、激励机制与跨区域协调机制，约束各主体履行环保职责，形成政府、企业和公民各治理主体的合力。
全国政协常委周健民指出，当前我国土壤污染总体形势严峻，已成为影响食品安全、社会稳定和生态安全的心腹大患。维护土壤健康，其最终目的是保障人民群众“舌尖上的安全”，主攻方向是深化农业供给侧结构性改革，根本保障是完善土壤污染防治基本制度和法律体系。他建议，应优先保护耕地质量，加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作；注重政府、市场和社会协同发力；坚持依法治土，以制定《土壤污染防治法》为龙头，健全土壤污染防治的法律体系。
全国人大代表刘正军也指出，我国缺少关于土壤污染防治的专门法律法规，在依法治国的大背景下，加快推进土壤环境保护立法进程仍是当务之急。由于法律的缺位，土壤污染治理的行政管理体制机制没有理顺，土壤环境管理涉及部门众多，监管职权分散。因此应当建立保障制度，构建国土、环保、农业等部门之间的协调联动机制。
全国人大代表、海南保亭南林乡罗葵村党支部书记林美娟说：“青山绿水、碧海蓝天是我们最大的骄傲，同时也是我们脱贫致富的出路。以前靠山吃山靠的是砍伐林木，现在要换一种新“吃”法。伴随着建设海南国际旅游岛，保亭以优良的生态环境、丰富的黎苗传统文化资源、热带雨林资源等，迎来了海南旅游业的大发展，绿水青山迎来金山银山。”
林美娟说，海南有这么好的绿水青山，我们不仅要把山和水保护好，更要努力让山更绿、海更蓝，真正实现山海互补、蓝绿共赢。依托生态優势，找到脱贫致富的新出路，让绿水青山为人们真正带来金山银山。
全国人大代表、湖北省长王晓东说，“我们要把修复长江生态环境摆在压倒性的位置，把长江真正建设成为生态廊道，坚决防止把长江搞窄了、搞浅了、搞臭了。”王晓东说，湖北将抓好退垸还湖工程，让有条件的地方加快推进退垸还湖，充分发挥湖泊在绿色发展、长江大保护方面的积极作用，并用三年的时间，建设六大森林生态安全体系。
全国政协委员、中国工程院院士尹伟伦认为，国有林场改革后，不仅要保护森林资源，更应该满足国家对森林资源增值增效的职责要求。要通过实施森林质量精准提升工程，提升森林多种功能的资源价值，并在此基础上提升森林生产力，满足社会对森林生态产品和物质产品的需求。
全国人大代表、湖南省林业厅厅长邓三龙建议，尽快启动国有森林资源保护与培育工程，完善和出台扶持国有林场发展的政策，设立国有林建设和发展专项工程，并建立长效机制。特别要在天然林保护、森林资源培育、森林抚育、森林旅游、森林康养等重点方面倾斜，单列计划。
全国政协委员、浙江省林业厅巡视员吴鸿建议，国有林场应划定生态红线，将需要保护的自然资源保护好，在此基础上进行科学有序管理，适度进行开发利用。
“原山林场为什么能成为全国林场改革的一面旗帜？就是因为我们坚持了保护生态，叫林场人过上好日子。”全国人大代表孙建博说，改革后，国有林场必须坚持生态保护优先。
全国人大代表李建保说：“南海生态环境保护决不能走陆地那种先污染再治理的老路，一定要在开发利用过程中重视保护和修复。”他建议，在南海一些岛礁附近专门建设有环保特色的热带海洋牧场，集海洋水产增值、环境保护和海洋旅游于一体。海洋牧场相当于在陆地荒漠里种树绿化，把海底的荒漠变成绿洲，除了环保和经济收益，海洋牧场还能够促进海洋科研的发展。
全国人大代表、甘肃省发改委主任周强呼吁国家尽早启动黄河生态经济带建设，从国家层面予以推进，加大黄河流域环境保护与综合治理力度，推进清洁生产，调整流域和区域不合理的产业结构，建立黄河流域生态环境长效保护与补偿机制。
周强指出，当前，黄河流域生态环境破坏涉及范围广、修复治理难度很大、自然灾害隐患多、黄河下游河床平均以每年10厘米的速度淤高。同时，流域内高耗水、重污染企业较多。“黄河流域扶贫任务也艰巨，流经的六个西部省区长度占全长的90.93%，人均GDP与全国平均水平相差约1万元人民币。”周强表示。
绿水青山终可期
曾经的我们为了GDP，在发展理念上重经济增长，轻环境保护，粗放的发展在带来物质富裕的同时，也造成了生态环境的破坏。十八届五中全会上，“绿色”与“协调、创新、开放、共享”一起定位为十三五乃至更长时期的“发展理念”，充分体现了国家对加快建设美丽中国的决心。这也让代表委员对绿水青山有了更多的期待。
“西藏是重要的国家生态安全屏障，是我国和南亚、东南亚地区主要江河的发源地和上游流经地区，素称‘江河源和‘生态源，是中国乃至东半球气候变化的‘启动器和‘调节器，生态地位极其重要。”西藏自治区人大常委会主任洛桑江村代表回答中外媒体关于西藏生态保护建设的问题时说。
洛桑江村表示，西藏将牢固树立保护生态环境就是保护生产力的理念，深入贯彻习近平总书记关于保护好西藏生态环境的重要指示，把发展建立在生态安全的基础上，切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水，尊重自然、顺应自然、保护自然，自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展，确保西藏青山常在、绿水长流、空气常新。
“生态要美，农民要富，补偿机制是关键。”全国人大代表、福建省永安市洪田镇洪田村党支部书记邓文山快人快语。邓文山给大家算了一笔账：国家对生态公益林补偿标准不断提高，从最初每年每亩5元，提高到2016年的22元，令人欣喜。但与用材林相比，农民每年每亩有两三百元利润。两者相差很大，影响大家护林积极性。
邓文山说，就他所在的乡镇而言，生态公益林占30%，天然林占5%，用材林占65%。他建议对天然林加以补偿，同时继续提高生态公益林补偿标准。
“我补充一下。”全国人大代表、全国人大环资委副主任委员黄小晶拿过话筒说，福建森林覆盖率达到65.95%，这是长期坚持植树造林的结果。生态保护做法应该加以鼓励。“森林号称‘绿色银行，但对一些老百姓来说，这银行里的钱看得到，用不到，这种情况应该改变。”黄小晶建议，逐年提高生态公益林补偿标准，让老百姓对保护生态环境有更多盼头。
“老百姓越来越重视生态，但如果没有经济效益，长期下来难有说服力。”全国人大代表、福建省人大常委会副主任叶双瑜建议进一步加大对生态保护地区的补偿力度。
“三江源国家公园体制试点是党中央交给我们的一项重大改革任务，是青海生态保护和建设的一件大事，也是我们义不容辞的一件大事。”在青海代表团开放团组会议上，青海省委书记王国生代表说。
王国生说，去年以来，青海围绕体制试点，抓了一些基础工作：建立了管理新体制，组建了三江源国家公园管理局和长江源、黄河源、澜沧江源园区管委会，同时建立了生态保护新体制、牧民群众充分参与新体制、人才和智力支撑新体制。
三江源是中华民族共有的物质财富和精神家园，三江源国家公园正成为美丽中国走向世界的一张“绿色名片”。“今年是‘两年完成试点的关键一年。”王国生说，将重点抓好三件事：着力保护生态、着力创新管理机制、着力实现共赢，努力走出保护生态与发展经济、改善民生的共赢之路。
北京市市长蔡奇代表说：“要跳出北京看北京，抓住疏解首都非核心功能这个牛鼻子，放在京津冀这个更大的空间来解决问题。疏解功能谋发展是惟一的选择，也是治本之策。”在蔡奇看来，疏解就是供给侧结构性改革，就是调结构转方式，就是“腾笼换鸟”。“疏解的目的在于提升首都的核心功能，提升城市发展水平，最终还是要改善民生、增强人民群众的获得感。”蔡奇告诉记者，在未来的首都发展中，要守住人口、生态、城市开发“三条线”。
内蒙古自治区书记李纪恒代表表示，内蒙古将切实抓好祖国北疆安全稳定屏障和我国北方重要生态安全屏障建设；坚决守住发展、生态、民生三条底线；努力达到地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入和城乡居民收入增幅高于全国平均水平；积极构建多元发展、多级支撑的现代产业体系，一核多中心、一带多轴线的新型城镇体系，富有特色、具有优势的区域创新体系，适应发展、适度超前的基础设施网络体系。同时，推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化“五化”深度融合、深层互动、协同发展；着力建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地；加快构建铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网七大网络体系；大力培育新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等七个战略性新兴产业。
“习近平总书记系列重要讲话，特别是视察吉林的重要讲话精神，使我们有了更大‘底气。”吉林省委书记巴音朝鲁代表在回答记者提问时掷地有声：“抓环境就是抓发展，要把发展的软环境作为我们最大硬资源、软实力。”据介绍，吉林省2016年民间投资逆势上揚，增长12%，且占全省固定资产投资的74%，投资软环境建设收效颇丰。
坚持绿色发展保护环境是一直以来的发展方向，也是十三五的发展路线。小康全面不全面，生态环境很关键。可以说，未来的小康社会要实现，必须要重视绿色发展和保护环境。而环境治理关乎我们每一个人的切身利益，必须要全民参与，政府、企业、公民形成合力才会使环境尽快得到改善。这也正如环保部部长陈吉宁在记者会上所说，环境问题是一个公共利益的问题。它需要我们大家共同参与，唯有共治才有共享。
