耿国彪
去年，党的十八届三中全会《决定》提出，坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立国家公园体制是我国生态文明制度建设的创新和亮点，对加强自然生态系统保护、增强生态产品生产能力、推动生态文明和美丽中国建设，具有重要意义。建立国家公园体制一经提出，就成为各方关注的焦点。
什么是国家公园体制？建立国家公园应有怎样的标准和步骤？尽管这一切都还在探讨和摸索之中，但是在全国多地，关于建立国家公园的竞争已然拉开帷幕。
什么是国家公园制度
国家公园制度，是对自然价值较高的国土空间实行的一种特殊开发保护管理制度，是世界上许多国家保护和合理利用珍贵自然资源的一项重要措施。
保护区（也称保护地、保护区域），是指为了保护和维持生物多样性、自然以及相关的文化资源，通过法律或其他有效手段建立的陆地或者海洋区域。国家公园是保护区的一种类型，最早起源于美国，后为世界大部分国家和地区所采用。
世界上有许多类型的自然保护区。为了规范保护区的分类，世界自然保护联盟（IUCN）提出并建议各国根据管理目标，将自然资源保护区划分为“严格的自然保护区和原野保护区、国家公园、自然纪念物、栖息地/物种管理地、陆地/海洋景观保护区、受管理的资源保护区”六种类型。其中，国家公园是为保护典型自然生态系统的完整性而划定的、需要特殊保护和管理，并适度地利用其自然景观，开展生态教育、科学研究和生态旅游的自然区域，其保护强度仅次于严格的自然保护区和原野保护区。
自然资源的保护与利用是一对矛盾，保护自然资源体现了国家整体利益，但对局部地区经济发展形成了一定限制。国家公园由于较好地处理了自然生态保护与资源合理利用之间的关系，被看作是现代文明的产物，也是国家进步的象征。
1872年，世界上第一个国家公园——美国黄石国家公园建立。此后，国家公园在世界各国迅速发展，如今已在全球200多个国家和地区建立了近1万个国家公园。
厄瓜多尔加拉帕戈斯群岛国家公园成立于1959年，由伊萨贝拉、圣克鲁斯、圣克里斯托巴尔等十七个大岛和约一百个小岛组成，总面积7800平方公里，是厄瓜多尔的一个省。加拉帕戈斯群岛国家公园最大的特点是它的生物多样性。特殊的气候条件，使得群岛上奇花异草荟萃，珍禽异兽云集，这里有几乎所有的爬行动物、半数的飞鸟和世界上其他地方无法见到的许多哺乳动物、大批的昆虫。这里既有大量的热带生物如大蜥蜴，也有通常只能在寒带生存的企鹅、海狮、海豹。因此加拉帕戈斯被称为“活的生物进化博物馆”、“世界上最大的自然博物馆”。
别洛韦日国家公园和比亚沃耶扎国家公园位于白俄罗斯西部和波兰东部，横跨白俄罗斯共和国和波兰共和国边境，面积达930平方公里。这个国家公园在两国分别分布着大小不等的面积，其中位于白俄罗斯一侧的面积占了绝大部分。别洛韦日国家公园和比亚沃耶扎国家公园最吸引人的地方是保存完好的原始森林和古代人类文明成果。原始森林里有1000多种植物，其中有70多种灌木，20多种林木，很多种珍稀植物被认为是自然进化史上的标志性生物。这里的绝大多数地区都未遭破坏，古代的人类文明成果也被完整地保留了下来。现已发掘出600多座古斯拉夫墓，其中最大的墓群由134座墓组成。
英国湖区国家公园位于英格兰西北海岸，靠近苏格兰边界，方圆2300平方公里，1951年被划归为国家公园，是英格兰和威尔士的十一个国家公园中最大的一个。湖区拥有英格兰最高峰斯科菲峰（Scafell Pike）和英格兰最大的湖温德米尔湖。湖区国家公园的最大特征是优美的生态环境和历史悠久的诗歌文化，实现了人与自然的和谐共生发展。
在世界上第一个国家公园建立140多年后的今天，中国也开始了建设国家公园的脚步。由于国家公园被认定后，有可能让某地一夜成名。因此，建立国家公园体制这一话题，引起社会各界广泛关注。国家公园与风景名胜区、国家森林公园、自然保护区是否一样？为何要建？哪里合适？一系列问题不仅困扰着众多对国家公园名字的期盼者，而且同样成为行业管理者和业界专家讨论的重要内容。
“风景名胜区是建园，而国家公园是保护现有的或适当的利用。”中国科学院院士唐守正在“国家公园建设研讨会”上强调，这二者的差别就在于设立的主要目的是观赏还是保护。“国家公园不同于风景名胜区，也不是民众一般理解的公园，它是以不损害环境与自然资源为前提，向公众开放的，包括科研、教育、游憩等，虽可以在里面修建一些公共设施，但却不得开采或占有。”唐守正称，国家公园的建设不能“造园”，其与有关部门所说的“公园建设”完全不同。
作为国家自然保护体系中的一个组成部分， 在国外，国家公园已有140余年的发展史，但引入我国时间尚短，还是个新鲜事。国家林业局副局长陈凤学说，“由于概念混淆，一些人甚至有的部门管理者把国家公园当成一般公园、旅游景区，忽视它的自然保护本质属性和国家管理职能。”陈凤学表示，当前有的部门和省区虽然也在积极研究国家公园建设方面的方案，但多数是从局部的利益出发，主要是为了借机开发利用，大力发展旅游业，这将对我国仅存不多的自然生态系统构成威胁。
对此，唐守正建议，我国应成立国家公园研究团队，加强与学术界交流。同时，也要关注社会舆论，尤其是要吸引公众的关心与参与，这是解决保护和利用关系的必要条件。
林业部门是我国自然生态系统恢复建设和保护的主体，在开展国家公园体制建设方面具有明显的优势。目前，我国保护区面积已占我国陆域国土面积的17%，大多数保护区类似国家公园性质。
“应以林业自然保护区和森林公园、湿地公园等为主体建立，这类自然保护区是符合改建国家公园条件和要求的。”国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司司长张希武解释说，建国家公园势必依托典型的森林、湿地、荒漠和野生动植物栖息地而建。而林业部门管理着45.6亿亩林地、8亿亩湿地、8.3亿亩沙地，这些地域已形成了一个比较完善的全国自然保护体系，基本涵盖我国森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统和珍稀野生动植物的主要分布地，是建立国家公园体制的最有利条件和最有力支撑。
据统计，我国林业系统现已建立自然保护区2163处（经国务院批准的国家级自然保护区325处），总面积为1.25亿公顷，占全国各种类型自然保护区总数的81%、面积的84%；建立森林公园2855处（国家级森林公园764处）、湿地公园697处（国家级湿地公园429处）、沙漠公园10处。
“一定要避免用建设国家公园的名义来改组现行的湿地公园、生态公园等系统，国家公园是个体系，并不是要将所有公园都纳入其中。” 陈凤学强调，建设和管理必须坚持保护优先，禁止与保护目标相抵触的一切开发利用方式。在其适当区域内，充分发挥其生态教育、生态旅游、科学研究等公共服务功能。
据相关媒体报道，住建部也组织开展了国家公园体制建设相关研究，对美国、英国、德国、澳大利亚、日本、韩国、南非等国家的国家公园和自然保护地体系建设实践经验进行了全面总结，梳理分析了国内自然保护地体系的法律依据、功能定位和工作实践，研究认为依托国务院批准设立的国家级风景名胜区建立国家公园体制，制度优势更强、实践基础更好。
世界遗产与风景名胜区管理处介绍，下一步，住建部还将按照改革要求和任务分工，会同国家发改委进一步深化制度、标准等方面的研究，服务和支撑中央关于国家公园体制建设的顶层设计和改革举措的组织实施。截至目前，国务院已设立国家级风景名胜区225处。
新中国成立60多年来，已经大致形成了九大类自然和文化遗产地管理体系，其总面积占国土面积的近20%。在十八届三中全会作出“建立国家公园体制”的决定之前，这些自然和文化遗产地的管理权限，分散在相关各部门和各地方政府。“国家公园体制”的建立，或将全面深化改革其管理方式。
在国务院职能部门层面，由于此前中国的自然和文化遗产地的保护工作分散在相关部门，各部门也在职责范围内做了许多体制建设的工作，因此都希望能够参与到改革当中。
根据国务院发展研究中心苏杨的研究，我国目前的自然和文化遗产地体系可以划分为9种类型：自然保护区、风景名胜区、国家森林公园、文物保护单位、国家地质公园、国家湿地公园、国家城市湿地公园、水利风景区、A级旅游景区。
这样分类依据三方面的标准：其一，遗产与地域固有的自然或文化特征紧密结合；其二，评价和管理体系独立完备（包括设置和分级标准、管理办法和管理部门等），且此类中的大多数遗产已被纳入管理体系，即由独立的专职机构按照条例或部门管理办法进行日常管理；其三，遗产的价值及其保护利用要求具有本体系的特殊性。
这些遗产地目前由十余个分管部门管理。自然保护区目前是综合管理与分部门管理相结合。环保部负责全国自然保护区的综合管理，国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区。其中，国家林业局管理的自然保护区占大多数。
风景名胜区和国家城市湿地公园由住建部管理；国家森林公园和国家湿地公园由国家林业局管理；文物保护单位由国家文物局管理；国家地质公园由国土资源部管理；水利风景区由水利部管理；A级旅游景区由国家旅游局管理。
其中，与国家公园建设关系最密切的有三个部门：国家林业局、住建部、环保部。因为在众多类型的自然和文化遗产地当中，建立最早，并且依法而设的体系只有三类：自然保护区、风景名胜区、文物保护单位，其他都是依部门规章甚至是在没有依据的情况下，于近些年设立的。基于目前的管理格局，要建立国家公园体制，部门博弈在所难免。
在苏杨看来，既然十八届三中全会的《决定》将“建立国家公园体制”作为实事之一，那就不是在地方层面或是部委层面运作，而必须是国家层面的顶层设计。
清华大学建筑学院景观学系主任杨锐指出：“保护与利用的平衡，是一个整体的平衡，大范围内的平衡。不是一个地方既保护也利用，有可能是这个地方保护、那个地方利用。它涉及到地域公平的问题，涉及到保护地老百姓的利益，只有国家可以协调这个事。当然，国家公园和保护地的首要目标是保护，这一点毋庸置疑。”
根据杨锐的研究，世界国家公园运动的进步，主要体现在思想认识和技术方法上。
在思想认识方面，由过去主要保护视觉美学价值，深入到保护生态系统和生物多样性。由过去排斥人类的绝对保护走向相对保护，从消极保护走向积极保护。在保护的格局上，由过去散点状的保护，变为建立保护网络。
在技术方法方面，对一定环境下可以接受的改变极限、什么样的保护地适合什么样的旅游活动等问题，都有一定的研究进展。
从各国建立的国家公园体制来看，由于国情不同，体制也不尽相同。但是，作为一项国际性运动，它们又有许多共通之处。其中很重要的一点，就是它们所需要处理的矛盾与关系基本相同。
这些矛盾与关系包括：资源保护与旅游发展之间的关系；中央政府与地方政府之间的关系；国家公园用地与周边土地之间的关系；不同政府部门之间的关系；立法机构、行政机构和民间团体之间的关系；管理者与经营者之间的关系；国家公园管理机构与民间保护团体之间的关系。
中央机构编制委员会办公室委托国务院发展研究中心进行的研究指出，总体来说，目前全球国家公园管理体制分为三大类型，即北美、欧洲和亚洲型的国家公园。
美国的国家公园体系是现今世界上最系统、完善的体系之一，也是世界自然保护联盟管理类别体系中最重要的成员，其规范的管理体制对北美、南美及大洋洲影响较大，一直被学术界和业界所推崇，作为理想模式来研究。
而欧洲由于人口稠密，工业发展较早，环境和自然资源经受过数百年的开发利用，因此动植物种类较少，自然景观也较差，其国家公园管理体制有其自身的特点。
由于非洲曾作为欧洲列强的殖民地，欧洲的国家公园管理体制对非洲的国家公园影响较大。
亚洲国家多，国情也各不相同，保护地管理体制也多在学习西方先进经验的同时，根据国情建设了各具特色的国家公园管理体制。
“国家公园体制建立，有两大基石：全民利益优先、保护优先。”杨锐说。他负责过很多保护地的总体规划，他给自己定了个规矩——“不提开发，慎提发展，恰当提利用，最好提欣赏。”
就我国建立国家公园体制的思路，专家们建议：首先，我国国家公园体制应由中央政府统一建设管理或委托省级人民政府管理，避免对现有保护体系和已经取得的保护成果造成破坏，并要坚持“保护优先、有效保护、有限利用”的原则，按主体功能区定位建立国家公园体制。其次，要先建立比较完善的法律体系和管理制度，加强立法并实施“一园一法”，确保国家公园建立和发展有序运作与管理。再次，要从保护重要的、典型自然资源和自然生态系统出发，对国家公园体系实行严格准入标准和监督检查机制，科学地制定国家公园发展技术标准、规程和规范。
国家公园之争
尽管国家有关部门还在紧锣密鼓地研究国家公园建设的众多问题，但很多地方政府已经跃跃欲试希望把国家公园这块牌子请回自己家，而且这种国家公园之争似乎越来越激烈。到底国家公园是生态琴键上跃动的音符还是经济图表中向上的箭头，这一点还有待观察。
据相关媒体报道，今年年初，湖北省提出支持神农架等地创建国家公园；湖南省张家界国家森林公园提出要建设一流国家公园；西藏也称将于今年开展国家公园建设试点，争取逐步将珠峰、雅鲁藏布大峡谷、纳木错、玛旁雍措纳入国家公园建设试点范围。
地方热情升温的背后，不乏部门竞争色彩。今年年初，湖北省林业厅向国家林业局递交申请，请求将湖北列为国家公园建设试点省。西藏提出建设国家公园试点的消息，则来源于西藏自治区环境保护厅。今年3月，浙江省的仙居、开化两县被环保部列入国家公园试点，成为全国首批两个国家公园试点县。
这样的竞争早已开始。2006年，云南省迪庆藏族自治州就建立了中国大陆第一个国家公园试点——香格里拉普达措国家公园。2008年6月，国家林业局批准云南省为国家公园建设试点省。2008年9月，黑龙江汤旺河国家公园获得环保部和国家旅游局的批复开建，这被认为是我国首个获得国家级政府部门批准核定建设的国家公园。2012年，贵州称将投资3万亿元，打造“国家公园省”，这个计划依据的是2012年编制完成的《贵州省生态文化旅游发展规划》，该规划由贵州省政府、国家旅游局、世界旅游组织联合编制。
“国家公园体制建设在我国是刚起步，现在相关部门都在动，但也在研究探讨阶段，还没有形成基本思路。” 国家林业局副局长陈凤学认为，在这个方面，经过8年不懈努力的“云南国家公园模式”，值得其他省市借鉴。
2006年，我国大陆的第一个国家公园，普达措国家公园在云南迪庆藏族自治州建立。2008年6月，国家林业局批准云南省为国家公园建设试点省。
“经过探索和实践检验，云南初步建立起了以林业部门为主导、社会各界共同参与的国家公园管理体制，制定了一套与国际先进理念接轨的国家公园政策法规和标准体系，国家公园的保护、科研、教育、游憩和社区发展五大功能正在逐步得到体现。”云南省林业厅厅长侯新华说，现已形成较为成熟的“云南国家公园模式”，为我国保护区体制改革探索了有益经验。
截至2013年底，云南省已建立了迪庆普达措和梅里雪山、丽江老君山、西双版纳热带雨林、普洱太阳河、保山高黎贡山、临沧南滚河、红河大围山等8个国家公园，其中丽江老君山和普达措这2个国家公园还实现了“一园一法，依法管理”。
据介绍，到2013年底，云南各国家公园建设共计投入14.02亿元。各国家公园共接待游客2165万多人次，门票收入超过22.35亿元。2008年至今，在依法划定的国家公园区域内，云南用不到5%的面积开展生态旅游，促进了对95%区域的全面保护。
监测结果显示，6年来，国家公园内地表水环境质量均保持在I类水质，环境空气质量保持在一级。经评估，8个国家公园森林生态服务功能价值高达每年797.3亿元。与开展建设试点前相比，国家公园内的生态状况有了明显改善。同时，还为周边社区群众提供巡护、环境维护、导览等工作岗位1169个，678户社区群众参与了国家公园经营活动，不再以打猎、砍树、捡菌子或毁林开荒为生，促进了自然保护和可持续发展，使国家公园实现了资源利用方式从消耗实体资源变为利用资源的生态功能和景观价值。按照规划，2020年前，云南将建成12个国家公园。
侯新华认为，开展国家公园建设试点，不仅使云南初步建立了以自然保护区为依托的国家公园体制、填补了我国大陆地区保护地体系空白，还全面提升了生态保护、科研教育、旅游观光和社区发展功能，实现生态效益、社会效益、经济效益协调发展。
苏杨认为，中国建立国家公园体制，其意义远不限于生态文明建设，它也是文化建设的重要内容。苏杨说，“很多地方政府恐怕根本就不明白什么是国家公园，他们的注意力主要放在争牌子上。”因为多一块响亮的牌子，就意味着更多的旅游收入和更高的GDP增长。
此前被称为“国家公园”的项目，确实给地方带来了可观的经济效益。黑龙江汤旺河国家公园获得批复的当年，仅门票收入便达到180万元，是此前一年门票收入的3倍。2009年，公园所在地黑龙江省伊春市汤旺河区的区长刘学进向媒体估计，汤旺河区当年的旅游收益可以达到6000万元。
“没想到现在中国与保护地相关的旅游发展这么快！这么猛！”有关专家说，“现在不能随便提保护地旅游，因为不知道旅游这把火，会把保护地烧到什么程度。”
国家林业局局长赵树丛指出，建立国家公园的出发点是加强自然资源保护。国家公园区域内的资源一般都是具有国家或国际意义的景观、生态系统及生物多样性资源。这些自然资源是经过成百上千年的沧桑变迁形成的，是中华民族的宝贵财富，一旦遭到破坏无法恢复。因此，国家公园建设应始终坚持把生态保护放在第一位，只有在自然资源得到有效保护的前提下，才能适度开发利用，推动生态保护与经济增长协调发展。
国家公园的核心内涵是自然性、国有性和公益性。当前，我国适宜建立国家公园的地区主要分布在经济社会发展滞后的山区林区，当地政府和人民群众发展经济的愿望比较强烈。如果国家公园内的自然资源为当地政府或者群众所有，在经济利益驱动下，极有可能造成自然资源过度开发，不符合建立国家公园的目的。为此，国家公园建设管理应以中央或省级政府为主，园内自然资源归中央或省级政府所有，做到谁所有谁负责、责权利相统一。
为确保国家公园建设和管理规范有序推进，有效保护园内自然资源，在当前国家没有出台专门的国家公园法律的情况下，每个国家公园应制定相应的管理办法或条例，实现依法管理。待条件成熟后，可通过出国家层面的法律法规，形成完整统一的法律制度。
为确保国家公园合理布局，从建立开始就应科学规划。国家公园的设立要符合国家主体功能区定位，主要设立在禁止开发区和限制开发区。要积极借鉴国际经验和通行规则，按照世界自然资源保护联盟确定的标准，国家公园的面积应不小于1000公顷，且是具有优美景观并需要保护的特殊生态或特殊地形。
国家公园建设在我国还处于摸索起步阶段，需要试点成功、条件成熟后才能全面推开，绝不能一哄而起，搞成简单的挂牌子工程，更不能把建国家公园等同于搞旅游开发。
走进国家公园
1956年，国务院责成原林业部会同中国科学院等单位研究建立自然保护区问题，由此开启了我国建立保护区的篇章。经过近60年的发展，我国已经基本形成了以自然保护区为主体，以多部门分管、地方管理为主的保护区体系。目前，全国已建立自然保护区2669处，面积占国土陆地面积的15%，有效保护了我国最重要、最精华的自然景观、生态系统、物种和遗传基因资源。我国自然保护区有三大类九个类别，又分为国家级、省级、市级和县级不同级别，除了核心区和缓冲区严格保护以外，实验区允许开展生态旅游。除自然保护区以外，我国还有森林公园、湿地公园，以及风景名胜区、地质公园等，共同组成了我国保护区体系。
很多专家认为，我国人多地少，已经很少有大面积的原生生态系统来另行划建国家公园，现实决定了我国国家公园应主要在现有保护区中整合建立。通过整合建立国家公园，还可以解决各类保护区交叉重叠的问题，把碎片化、孤岛化的自然生态系统完整起来，构建科学的保护区体系。而现实已经批准设立的国家公园建设试点也都是由相应的自然保护区、国家森林公园、国家湿地公园演化而来。
黑龙江伊春市汤旺河国家公园是2008年10月环境保护部和国家旅游局联合批准成立的我国首批国家公园。记者在2010年和2013年两赴伊春，实地探访这块素有“红松故乡”美誉的原始森林区。
环境保护部和国家旅游局划定的汤旺河国家公园范围，几乎涵盖了整个伊春市汤旺河区。汤旺河山峦绵延起伏，山高树密，有红松、落叶松、云冷杉等珍贵树种。明清时期，这里即为鄂伦春等少数民族生息游猎之地。“我们这里的植被覆盖率99.8%以上，每立方厘米空气含负氧离子5万个左右，是天然的氧吧。”国家公园工作人员自豪地说。
在汤旺河国家公园的大门外悬挂着国家森林公园、4A级旅游景区和国家公园的牌子。走进汤旺河就走进了一个原始次生林的世界，红松和白桦是这里的主人。导游告诉记者这里可以说是地球基因库，一是生物的多样性丰富；二是森林覆盖率高；三是地质地貌很特殊，有原始森林，又有上亿年形成的石林。这些原始的状态都保存下来了，可以作为一个教育考察的科学基地，不完全是供游人游玩。
汤旺河国家公园另外的两个景区——风灾遗址和火烧基地，是大自然的活标本。在风灾遗址，记者看到一个惨烈的现场。这里原本是一片珍贵的汤旺河红松母树林区，2008年8月5日，一场大风把这里所有的红松都拦腰截断了，无一幸免，其中最粗的一棵红松有好几百年的历史。红松是东北珍贵的树种，很难通过人工种植存活，这片母树林的消亡，损失重大。汤旺河人把这里叫做风灾遗迹，并整修了步道，让人们可以在行走中完整地看到当时大风过后的惨状。 “我们把这个现场围了起来，不去动它，把它的原始状态保留下来。让大家知道，森林被人为过度砍伐破坏后，形成孤岛效应，是没办法和自然抗衡的。”伊春市文联主席老马说。
这样的警示对每一个人都有意义。它告诉我们只有大家都行动起来保护生态，我们才能拥有一个真正意义上的美好环境。
从2008年到现在，汤旺河国家公园已经走过了5个年头。但由于我国尚没有关于国家公园建设的国家投入或地方政府投入政策，基本都是伊春市汤旺河区政府在投入，显得相对较少。
1965年美国国会通过了《特许经营法》，要求在国家公园体系内全面实行特许经营制度，即公园的餐饮、住宿等旅游服务设施向社会公开招标，经济上与国家公园无关。国家公园管理机构是纯联邦政府的非盈利机构，专注于自然文化遗产的保护与管理，日常开支由联邦政府拨款解决。
有关专家认为，设立国家公园体制，要处理好中央和地方的关系。具有国家意义的国家公园由中央政府负责，由中央财政负责支出，其他由省级政府对地区性珍贵自然资源的保护和利用负责。建立以国家级公园为主体，省级公园为补充的国家公园体系，充分发挥中央和地方的事权和支出责任。
今年3月7日刚刚被批准成为国家公园建设试点县的浙江省开化县，位于钱塘江源头，是全国9个生态良好地区之一，被国家环保部确定为“华东地区重要的生态屏障”。开化是全国17个具有全球意义生物多样性保护的关键地区之一，境内生物丰度指数、植被覆盖指数均列全国前10名，动植物资源极其丰富，其中，珍稀濒危国家保护植物26种，国家重点保护动物34种，是我国东部名副其实的一个生物基因库。
据介绍，开化素有“九山半水半分田”之称。山林总面积280多万亩，森林覆盖率高达80.4%，位居全国前列。开化空气质量常年以优为主，被誉为“空气维生素”的负氧离子含量高，古田山国家级自然保护区常年平均4500个，瀑布群下最高14.5万个，是全球负氧离子浓度最高的五个地区之一。
开化县委书记鲍秀英对记者说，开化建设国家东部公园，不是简单地把生态优势转化为产业优势，也不是纯粹将生态资源包装成旅游资源，而是要强化尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，按照生态文明制度要求，通过科学合理、有序有度的开发建设，提供更多更好的休闲、度假、养生、慢行等生态产品，实现生态环境保护与科学有序发展“双赢”，把地处中国东部、经济欠发达、生态环境优良的开化全县域作为一个大公园来建设，以公园的理念规划、建设、管理城乡，变“在城市里建公园”为“在公园里建城乡”，建成一个生产生活生态融合、宜居宜业宜游宜养的高品质、复合型国家公园。
据了解，浙江省已经决定不再对开化县考核GDP指标。这对于要大力建设国家东部公园的开化县来说是一件具有划时代意义的事件。因为只有去GDP化，才有可能让开化的干部群众真正全身心地投入到国家公园的建设中去。
目前，中国已经有自然保护区条例和风景名胜区条例，但始终没有相关的正式立法。对于连《条例》都还没有的国家公园建设，立法之路则更为漫长。但从国际来看，国家公园必须立法，以法律的形式保障其建设和发展。也许，到了国家公园立法时，我们的国家公园制度就相对完善了，而国家公园的名字也早就被大众所接受认同。
不过，我们还是要脚踏实地一步一个脚印地先从顶层设计开始，让国家公园建设从起步就在正确的轨道上前行。而国家公园的生态之美、文化之美将为当地人民和参观考察者们提供心灵和现实的双重享受。
