鲍秀英
开化县地处浙江省西部、钱塘江源头，九山半水半分田，是全国、全省重点生态功能区。1997年在全国率先提出并实施“生态立县”发展战略以来，一直坚持绿色发展，保护了一片绿水青山。十八届三中全会强调“要加快生态文明制度建设，坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制”。开化县委、县政府创新发展理念，转变发展方式，寻求发展路径，把地处中国东部、发达省份、生态环境优良的开化2236平方公里县域作为一个“大公园”来打造，使绿水青山转化成金山银山，实现发展与生态、富裕与美丽的双赢，探索走出一条生态文明建设的新路。
建设国家东部公园的资源基础
17年来一以贯之的生态立县战略，不仅造就了开化优良的生态品质，而且蕴含着全县35万人民热爱自然、保护自然的生态自觉。
1、独特的地理品质。从地理区位看，北纬30°是一条神秘而又奇特的纬线。开化地处北纬28°54′30″至29°29′59″之间，是点缀在这条纬线上的一颗绿色明珠、典型的江南小家碧玉。从交通区位看，开化是长三角地区连接中西部地区的重要节点，交通非常便捷，黄衢南高速、205国道、17省道和正在建设的杭新景高速、九景衢铁路穿境而过；距离黄山、三清山、婺源、千岛湖等著名景区均在一小时交通圈内，是浙皖赣旅游“金三角”的“黄金眼”。
2、丰富的生物品质。开化是全国9个生态良好地区和全国17个具有全球意义生物多样性保护的关键地区之一，是华东地区重要的生态屏障。生态环境质量在全国排名第16位，境内生物丰度指数、植被覆盖指数均列全国前10名。动植物资源极其丰富，政府挂牌保护的古树名木有27科64种3301株，其中有4棵入选“衢州十大树王”；珍稀濒危国家保护植物26种，国家重点保护动物34种，是我国东部名副其实的生物基因库。
3、厚重的文化品质。开化人文底蕴深厚，是浙江省历史文化名城，在满眼青山绿水之间，还星罗棋布地保存着丰富的文化遗存：如马金镇的塘坞犀牛化石遗址、中村乡的新石器时代双溪口古文化遗址、华埠镇的下界首青瓷窑址等古代文化，马金、霞山等古镇、古村落，苏庄草龙、平坑保苗节等民俗文化。同时根雕文化、茶艺文化、红色文化、举重文化等一批现代文化也逐步繁荣昌盛。
4、诗意的休闲品质。开化不仅拥有根宫佛国国家5A级景区、古田山国家自然保护区、钱江源国家森林公园等一批国字号旅游景区景点，而且四季分明、气候宜人、生态优越。空气质量常年以优为主，PM2.5保持在30左右，只有雾没有霾；被誉为“空气维生素”的负氧离子含量高，其中城区常年平均每立方厘米2200个，古田山国家自然保护区常年平均4500个，瀑布群下最高14.5万个，是全球负氧离子浓度最高的五个地区之一。山林总面积280多万亩，森林覆盖率高达80.4%，位居全国前列。多年平均水资源量24.5亿立方米，人均水资源占有量为全国的3.91倍、全省的3.93倍，地表水质常年为Ⅰ、Ⅱ类水。诺贝尔文学奖获得者、著名作家莫言将这里称之为“神仙境”，央视《百家讲坛》栏目主讲人、复旦大学历史系教授钱文忠说这里有他“化不开的水墨眷恋”。
5、自觉的生态品质。开化人自古崇敬自然，生态保护蔚然成风，县城青联村至今保存着嘉庆二十三年（公元1818年）竖立的风景林保护碑，不少地方仍保留着“杀猪禁渔”等保护自然的传统。从上世纪70年代起，县委、县政府坚持40多年落实绿化造林财政专项补助政策，连续32年坚持春节上班第一天开展植树造林活动；连续17年关停“高耗能、高耗材、高污染、高排放”企业，累计关停210家，直接经济损失18.4亿元，每年减少利税3.67亿元；连续9年严控污染项目落地，累计一票否决项目300多个，涉及投资20多亿元；去年开展了禁采河砂、禁止捕鱼、禁止垃圾入河、禁止污水直排等“四禁”活动，在全省率先完成了垃圾河、黑臭河整治，打造了一条条“水清见底、岸绿花红、人欢鱼乐、景美怡人”的最美河流，吸引全国许多游泳爱好者前来亲水、戏水。今年7月开化被评为“2014浙江最佳避暑旅游目的地”。
建设国家东部公园意义重大
建设国家东部公园，是按照“五位一体”要求，深化主体功能区战略的重大路径创新，是推进生态文明和美丽中国建设在我县的积极探索与生动实践，具有重大而深远的意义。
1、建设国家东部公园是践行“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”理念的生动诠释。习总书记指出“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖是一个生命共同体”，为我们推进生态文明建设提供了遵循和引领。开化作为全国、全省的重点生态功能区，生态地位极端重要，把开化生态保护好是我们的政治责任。正确处理保护与发展的关系，把绿水青山转化成金山银山，关键在人、关键在思路。建设国家东部公园就是以保护自然生态为前提，以水土资源承载力和环境容量为基础进行有限有序开发，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
2、建设国家东部公园是实施“生态立县”发展战略的“升级版”。开化历届县委、县政府高度重视生态环境保护，积极探索实践生态自觉建设道路，保护了一片青山绿水。建设国家东部公园，不是只保护不发展，而是在保护基础上，实现保护与发展双赢；不是发展思路的另起炉灶，而是“生态立县”发展战略的传承与创新，对“生态立县”战略提出了新的更高要求。
3、建设国家东部公园是“转型跨越、绿色崛起”的重大机遇。浙江省委、省政府将开化确定为重点生态功能区示范区建设试点县，制定出台了《试点方案》，并专门配套支持政策。衢州市委、市政府把建设国家东部公园作为全市今后“四件大事”之一，强调举全市之力支持开化一抓到底；调整对开化综合考核办法，取消GDP、工业经济等指标考核，加大对生态保护、民生改善、社会治理等考核力度，为我们调整产业结构、加强生态建设、改善民生等赢得了时机，开辟了更大空间。
4、建设国家东部公园是“共建生态家园、实现生态富民”的路径选择。随着生活水平的提高，雾霾天气、PM2.5成为公众普遍高度关注的问题，人们对生态环境的要求越来越高，对环境问题的敏感度越来越强烈。生态是开化的金名片。我们要以公园的理念规划建设管理城乡，加快生态优势转化，以文化旅游业为引领，促进三次产业融合，统筹好城乡一体发展，加强环境综合整治和生态修复，优化人居环境，让生态“增值”，吸引更多的社会资本投资，成为富民资本。
建设国家东部公园的路径清晰
国家东部公园是在我国特殊的国情、发展阶段和政治背景下，以较小范围的适度开发实现大范围的有效保护的中国化的国家公园。
1、总体思路
以实施国家、省级主体功能区示范区建设试点为契机，经济生态化、生态经济化为导向，全域景区化、景区公园化为主线，打造文化旅游融合发展先行区、绿色产业转型发展先行区、生态文明制度建设先行区，建成自然开化、休闲开化、人文开化、美丽开化。
2、主要原则
一是规划为先。根据生态功能区划做好全域规划，形成完善的规划体系，确保国家东部公园建设有规可依。
二是保护为重。坚持经济发展优先考虑环境容量、经济决策优先保护生态环境，确保生态资源得到科学合理有序开发。
三是转型为要。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，实现人口资源环境协调，经济社会生态共赢。
四是创新为上。全面深化改革，坚持创新驱动，推进体制机制创新，探索构建科学的管理体制和高效的运行机制。
五是民生为本。把生产发展、生活富裕、生态良好作为国家东部公园建设的出发点和落脚点，以国家东部公园建设的实际成效造福于民。
3、阶段目标
第一个阶段：转型期（20132015年），率先建立生态文明制度体系。森林覆盖率保持在80%以上，出境断面水质Ⅰ、Ⅱ类水天数保持在90%以上，大气质量常年保持优良，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量均下降10%；文化旅游业成为县域经济的支柱产业，服务业增加值占经济总量比重达到45%以上；城乡收入差距缩小，农村、园区、城镇污水收集系统截污纳管全面完成，基本公共服务达到全省平均水平，群众幸福指数明显提高，建成国家东部公园标准体系。
第二阶段：提升期（20162020年），力争与全省同步基本实现现代化，形成“三二一”现代产业结构，实现“天更蓝、水更清、山更绿、景更美”，基本建成国家东部公园。
第三阶段：巩固期（20212030年），建成生产生活生态融合、宜居宜业宜游宜养的国家东部公园，实现自然开化、休闲开化、人文开化、美丽开化。
建设国家东部公园的任务明确
今后三年是国家东部公园布新局、促转型、强支撑、打基础的关键期和突破期。我们将深入实施国家、省级主体功能区建设试点打造国家东部公园《三年行动方案》，高起点规划、宽视野谋划，重点在构建八大体系上下工夫：
1、构建生态产业体系。突出文旅产业引领带动，加速推进三次产业融合发展，构建“打生态牌、走生态路、吃生态饭”的生态产业体系。农业围绕旅游做精。推进龙顶茶、山茶油、清水鱼、食用菌等传统农业围绕旅游转型，把现代农业园区打造成精品旅游景点，把传统农产品打造成休闲旅游产品、旅游食品。工业围绕旅游快转型。一手抓现有光伏、有机硅等工业企业改造提升，一手抓文化创意等绿色产业招商，坚决不让污染企业在开化有生存之地，坚决不让污染项目在开化落地。三产围绕旅游强功能。大力发展休闲养生、文化体育、健康养老等现代服务业，加快中国根街、钱江源美食城、西渠风情街等服务业重点项目建设，增强旅游配套服务
能力。
2、构建低碳开发体系。遵循可持续发展理念和绿色循环发展要求，加快淘汰高能耗、高排放落后产能，发展太阳能、沼气等新能源和可再生能源。大力推进循环经济发展，积极推进工业园区循环化、生态化改造，全面推行清洁生产。大力推广“猪-沼-茶”、“蚕桑-食用菌”等现代生态循环农业模式，发展无公害农产品、绿色食品和有机产品。探索建立碳汇、碳排放交易机制，编制碳汇林业建设总体规划，争创碳汇交易试点县，把森林资源转化成生产资本。
3、构建美丽城乡体系。建立以城华一体新县城为核心，马金、池淮2个中心镇为两翼，苏庄、齐溪、杨林等6个风情小镇为支撑，30个3A景区村为基础的城乡体系，推进生态小城市培育试点，建设一批江南“风情小镇”，彰显“诗画江南”独特魅力。统筹“五水共治”，突出农村和集镇污水、工业污水、农业面源污染治理，不断改善城乡生态环境。更加注重拆改用结合，铁腕推进“三改一拆”，开展“无违建县”创建，加快拆后土地综合利用，建设一批公园绿地、文化广场、康体设施等，尤其要抓好电影院片区、岙滩新区、火车站站前广场等重点区块建设，拉开城市框架，改善人居环境。加快路边、河边、村边、屋边绿化彩化美化，加快在通景道路、乡村休闲旅游线路等沿线布局发展创意农业，打造“春观花、夏避暑、秋赏叶、冬探梅”四季不同主题的风景，让城乡处处是景、移步换景。
4、构建公园架构体系。构建“一心、五条旅游走廊、五大功能区、五条精品线路、十大公园集群”公园架构体系。目前，钱江源旅游度假区这个核心已初具规模，南湖旅游综合体、国际大酒店等项目已经运营或即将开业；开化至黄山、淳安、玉山、婺源、衢州等周边著名景区五条旅游走廊已基本形成，配套的古田山、钱江源、南华山等5个4A级景区，玉屏公园、圣潭沟、长虹库坑等8个3A级景区正在谋划创建；源味山水线、民俗文化线、山地体验线、观光农业线、康体运动线等五条乡村休闲旅游线路已渐成气候，30个3A景区村年内将建成10个，同时大力发展民宿经济，打造民宿产业十个精品点、百个专业村、千家示范户，三年内新增日均1万人的乡村旅游接待能力。规划建设的十个主题公园，其中根宫佛国文化旅游区创成了5A景区，投资3亿元的花卉主题公园已经开工建设，投资12.3亿元的动漫产业园已经签约，其他七园正在招商洽谈之中。
5、构建生态涵养体系。统筹“山水林田湖”综合治理，加强生物多样性保护，促进生物资源可持续开发利用。加强绿化造林，主动削减木材采伐计划，到“十二五”期末将省定下达给开化的21.84万立方米采伐限额削减40%，目前共削减木材采伐计划指标16.45万立方米。实施限伐森林区域扩面工程，划定省级以上生态公益林面积113.5亩，在全县主要河流、道路等通道两侧划定限伐区38.35万亩。加快钱江源水库等重大水利骨干控制性工程及配套设施建设，目前钱江源水库项目已完成规模论证、测量勘探、项目建议书编制等前期工作，正待国家发改委、水利部将其列入计划。
6、构建生态人文体系。围绕建设三省边际最佳旅游目的地，加快国际花园城市、美丽中国示范县、国家园林城市、国家卫生县城、国家生态文明县、全国文明县城等“六城联创”，提高全社会文明素养。不断加强生态文明宣传，深化绿色创建，开展“垃圾不落地”活动，设立不文明行为曝光台，每月开展一次不文明行为点评，营造尊重自然、保护环境的浓厚氛围。进一步健全“最美”系列选树机制，深入开展“最美庭院”、“最美村庄”、“最美精神”等评选活动，不断提高城乡居民人文素质和道德水平，努力实现“最美景观”和“最美现象”的交相辉映。开展 “志愿者服务积分制”模式，组建360多支志愿者队伍，全县1.2万名党员干部群众参与服务城乡卫生、维持秩序等工作，引导城乡居民自觉遵守社会公德，培养文明健康的生活方式。
7、构建公共服务体系。加强教育基础设施投入，深化教育布局调整，与衢州二中、衢州学院等知名学校合作办学，争创全国义务教育发展基本均衡县，努力办好人民满意教育。深化县级公立医院综合改革，加快医疗卫生资源整合工作，加快县第一人民医院等重点卫生设施建设，全面提高全民医疗保障水平。全面落实各项就业政策，促进城镇新增就业、城镇失业人员实现再就业，实施创业工程，促进更高质量的就业创业。推进社会保险“五费合征”、“代扣代缴”，稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准。实施“智慧城市”工程，启动以“数字城管”为平台的城市综合管理体系建设，形成设施齐全、管理科学的城市公共服务体系。
8、构建行政管理体系。开展“改革创新年”活动，落实“两减两调”即减员增效、减村并镇，调整区划、调整职能，建立与国家东部公园建设相适应的体制机制。按生态功能定位，调整乡镇行政区划，做大产业集聚区，整合生态农林区，促进生态保护区“政区合一”运行，19个乡镇、园区撤并整合成14个乡镇，调减26.3%；调整党政群组织机构、工作职能，推行大部制改革，构建扁平高效的“大发改、大经贸、大文旅、大卫生、大市场、大执法、大督查”体系。目前体制改革全部到位。全县各类机构总数从63个减少到37个，精简41.3%，其中党政群机构总数从43个减少到30个，精简30.2%；事业单位机构由288个减少到226个，精简21.5%；重新核定党政群和乡镇行政编制，配套推进事业单位分类改革，减少财政供养人员，县乡党政群行政编制从1013名减少到910名，精简10.2%；除专项和社会事业编制，事业单位编制2058个减少到1632个，精简20.7%，建立起扁平高效的公园运行体制。
绿色是生命，绿色是希望，绿色更是科学发展、绿色崛起的资本。开化将认真学习借鉴发达国家和地区的先进经验，认真总结自己的成功做法，加快国家东部公园建设，快速步入生态文明新时代，努力实现加快发展与保护生态的互动双赢，实现百姓富和生态美的有机统一。
