浅析县级行政事业单位国库集中支付存在的问题及其对策.doc
韦红兰
摘 要：近几年，各地财政部门为了提高财政性资金的拨付效率和规范化运作程度，增强财政性资金收付过程的透明度，解决财政性资金截留、挤占、挪用等问题，陆续在事业单位中实行国库集中支付制度，并已初见成效。本文将从事业单位实行国库集中支付制度取得的成效、存在的问题以及相应的对策三方面进行浅析，不妥之处，敬请指正。
关键词：事业单位；国库集中支付；问题及对策
中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）14-0231-02
随着市场经济的发展，事业单位的内外部环境发生了很大的变化，我国以往财政性资金主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行缴拨的方式，已经不适应新形势下加强财政性资金管理的需要，不仅影响财政职能的有效发挥，而且容易滋生腐败。近几年，各地按照改革的要求，相继实行了国库集中支付制度，即通过国库单一账户体系对财政性资金的运行进行管理，财政支出由财政集中支付到商品和劳务供应者或用款单位。其目的是提高财政性资金的拨付效率和规范化运作程度，增强财政性资金收付过程的透明度，解决财政性资金截留、挤占、挪用等问题，已取得了初步成效。
1 实行国库集中支付制度取得的成效
（1）增强了财政性资金的调控能力，提高了财政性资金的运行效率。实行国库集中支付制度，减少了预算单位用款的中间环节，基本解决了过去财政性资金层层拨付的问题，有力地促进了公共财政体系的建立健全，财政性资金运行的规范性、有效性、安全性进一步增强，发挥了从源头治理腐败的重要作用。一是国库集中支付制度下的国库单一账户体系的建立及运行，使得财政性资金支出都通过国库单一账户体系，财政部门可以利用资金支付的时间差，灵活调度，从而减少了库外滞留，提高了财政性资金的利用效率，也在一定程度上平衡了财政性资金的供需关系。二是实行国库集中支付制度使财政性资金集中到国库，有利于财政部门根据国库存量合理安排项目支出，提高了财政部门支出的均衡性。三是实行国库集中支付制度，财政部门能掌握各预算资金支出的用途和方向，可以杜绝不合理的支出，提高财政性资金的安全性。
（2）规范了财政性资金的支出管理，提高了财政性资金的规范化运作程度。实行国库集中支付后，对工资支出、转移支出、政府采购支出等采用了财政直接支付的方式，使得财政性资金必须按照要求直接支付给商品和劳务供应者或用款单位，减少了财政性资金被截留、挤占和挪用的机会。同时，随着财政集中支付制度改革的深化和部门预算的细化，预算单位的支出项目更加明晰，更真实地体现财政性资金的实际支出和流向，有利于规范预算单位的支出，有效确保了财政资金的安全运行。同时，细化的支出也为来年部门预算的编制提供了依据。
（3）提高了对部门预算编制的要求，促进了部门预算改革。国库集中支付下的每笔支出都必须以经过预算管理部门审核批准的预算作为依据，因此国库集中支付对预算编制提出了更高的要求，从而约束了预算单位自行调节项目资金，维护了预算的严肃性，强化了对财政性资金的监管，促进了部门预算的明细化管理，因此国库集中支付的实行促进了预算单位重视和加强了预算编制工作，提高了预算编制的准确性和有效性。
从总体来看，国库集中支付改革进展顺利，运行良好，取得了较为显著的成效，但是在运行过程中还存在以下问题。
2 国库集中支付制度改革中存在的问题
（1）其他支出预算与国库集中支付制度改革不同步。一是当前部门预算的编制还比较粗糙，管理还不够科学。虽然基本支出已相对细化，但项目支出预算仍然較为粗糙，未能充分细化和规范具体，难以满足国库集中支付管理的要求。二是部门预算不能在年初全部到位，年度执行中仍有追加、追减。三是部门预算所涵盖的主要是基本支出预算，相当一部分项目资金没包括在部门预算之中，仍然是通过专户直接拨付或层层转拨，给预算单位违规支付提供可趁之机，也给国库集中支付监管等后续工作带来不便。
（2）国库集中支付流程繁冗，有待优化。就目前实际工作而言，完成一笔支付需要预算单位首先根据支出具体性质、用途、金额提出用款计划，同时还要打印纸质计划，经财政主管部门领导审核、签字，业务人员审核，支付中心审批下达，预算单位提交资金支付申请，财政主管部门领导审核、业务人员审核，支付中心审批支付，增加了事业单位会计人员及财政相关工作人员的工作量，无形中增加了财政性资金的支付成本。支付的资金先由银行先行垫付再与国库单一账户清算，授权支付的清算环节还需要经过零余额账户过渡。资金支付流程过于复杂，影响资金支付效率。
（3）国库集中支付的监管尚不到位，动态监控机制不健全。国库集中支付虽然在计划、支付过程中层层设有审批环节，但是审核人员在网上办理业务受理时只是根据预算单位填制的计划或支付申请来审核，无法审核预算单位的原始单据，不能对其所填内容的真实性进行审核，也没有将所有财政资金都纳入到监管范围内，其监督职能不能完全发挥。同时，大多数事业单位自有监控力量薄弱，无法满足各种监督业务的需要。例如，在实际工作中，一些部门或单位为了贪图便利，不严格按照支付流程来管理资金，擅自改变支付用途、现金挪用、不按期结算等，使得集中支付管理制度形同虚设，严重影响了资金监管效率。
（4）在支付方式的使用过程中授权支付较多。由于财政直接支付和授权支付的范围划分不够明确，导致支付方式的选择不够优化。在实际操作中，预算单位为便于用款，往往只是对工资统发、管理严格的政府采购支出项目报直接支付，其他支出项目均报授权支出，导致授权支付项目较多。同时少数预算单位在办理授权支付业务中，日常公用经费与项目经费混用，专项经费没有专款专用的现象还不能有效遏制，预算单位的现金使用量也难于得到有效控制。限额以上应使用转账支付的款项，一些预算单位图省事，大多采用现金结算。导致大量现金从零余额帐户中提取出来，游离于国库单一帐户体系监督之外，脱离了财政部门的监督，造成现金使用监管中的漏洞。
3 对深化国库集中支付制度改革的建议
（1）全面推进财政管理制度改革，深化国库集中支付制度改革。单位用款计划能否准确编制取决于预算的细化程度和年初到位程度。所以，要进一步深化部门预算改革，细化部门预算的编制，提高预算编制水平和质量，做到编实、编准。尤其在編制支出预算时，应立足单位当年实际需要，结合财力状况来核定具体支出额度，并明确各项支出的方向和用途。专项资金要力求细化到具体项目，通过实行国库集中支付，对预算指标和用款计划的严格控制，来保证部门预算的严肃性，强化财政支出的刚性约束。政府采购是财政性资金直接支付的重要前提，政府采购规模越大，财政直接支付的额度越高，国库集中支付的效果就越明显。因此，国库管理制度改革必须与部门预算和政府采购改革相互促进，才能共同构筑公共财政的基本框架，充分发挥改革的效能。
（2）进一步优化财政性资金结算流程，提高财政性资金的支付效率。一是进一步简化用款计划审批程序，规范财政部门的审批时限，尽量在规定的时间内完成审批；二是明确财政部门内部各科室的职能，岗位职责，分工明确，衔接紧密，不断提高工作效率；三是制定和完善电子凭证的使用和管理办法，逐步取消纸质凭证的传递，实现网上资金的无纸化清算；四是改进和简化资金清算程序，节省清算时间，延长单位使用资金的时间，方便单位用款等。
（3）规范国库集中支付操作行为，完善国库集中支付动态监控机制。一方面要建立一套完善的资金拨付审核制度，通过发挥制度、现代科技的作用，提高国库集中支付管理自动化水平，规范国库集中支付操作行为，坚决取消违规操作行为，确保所有财政资金使用过程透明合法。另一方面，要加大对国库集中支付结算支付环节的监管力度，如加大对预算执行中大额套现、逃避政府采购监督、上下级单位违规划转资金、不按规定使用专项资金等问题的监控力度，完善国库集中支付动态监控机制并形成规范化制度，逐步形成适应国库集中支付的管理模式。
（4）进一步规范支付方式，完善事业单位现金管理办法。采用定性与定量相结合的办法，优化支付方式，进一步扩大财政资金直接支付的范围，进一步明确财政直接支付与授权支付范围，规范财政直接支付和授权支付方式。并结合“三公”经费管理要求，进一步完善事业单位现金管理办法，根据各个单位财政资金使用情况，制定一套科学合理的财政资金管理制度，确保各项资金按时支付到位。从资金性质上进行细化分类，对工资发放、政府采购、转移性支出等支出项目全部采用财政直接支付的方式；零星小额的日常支出，采取授权支付的方式；从资金额度上规定授权支付范围，凡超出授权支付范围的支出，全部采用财政直接支付的方式，促进以财政直接支付为主授权支付为辅的改革目标的实现。
4 结语
实践证明，实行国库集中支付，有利于加强对预算单位使用财政性资金的监管，促进财政性资金的使用效率和规范化用作程度，是解决财政性资金使用中诸多问题的治本之策，是从源头上有效抑制腐败问题发生的重大举措，是市场经济下进行国库管理改革的必然选择。虽然目前在实行过程中还存在一些问题，但是随着国库集中支付制度改革的不断深化，必然会保证财政性资金收付过程的透明度，解决财政性资金截留、挤占、挪用等问题，我国事业单位国库集中支付改革一定能够取得全面成功。
参考文献
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