中国能源效率问题研究
章丹阳
摘 要：为了使电力行业实现长久稳定发展，需要全面注重终端电力能源效率问题。但是，随着我国电力市场化改革的不断推进，没有注重终端电力能源效率问题，该项问题在电力行业发展期间也可能会造成一定的负面影响。本文主要是分析研究电力市场化改革中的终端电力能源效率问题，希望能够全面提升我国电力市场化改革的实效性。
关键词：电力市场化改革；终端电力能源；效率问题
中图分类号：F416.61 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）10-0150-02
电力工业重组最早出现在二十世纪八十年代，自此之后电力市场化改革成为世界电力工业发展趋势。在21世纪初期，全球约有50%国家都计划实行垄断型电力体制市场化改革，并且在实行一段时间之后取得显著效果。电价普遍降低，全面改善电力服务质量。在电力市场化改革当中最重要的技术实行竞争机制，在该领域需要全面建立电力电价交易市场，并且实行市场监管制度。在电力市场化改革发展热潮当中人们并没有注重终端电力能源效率问题。我国在实行电力市场化改革时影响了终端电力能源效率。
1 我国电力市场化改革的终端电力能源问题
在1998年我国开始实行电力市场化改革，主要内容包括分离政府和企业，建立电力市场。在市场化改革期间比较注重的是电力企业的电价改革，建立竞争市场以及监督市场等。在电力改革发展期间没有注重到终端电力能源效率问题。
1.1 逐渐弱化政府终端节电运作职能
随着我国各个地方开始实行电力行业政企分开制度，撤销了多数地方电力局，地方经贸委开始接手政府职能，逐渐将节电运作转变为电力营销，在较大程度上弱化了政府终端节电运作职能。
1.2 弱化终端节电投资激励制度
在电力行业政企分开之前，我国大部分地区针对节电项目给予财政补贴，补贴款项主要来源于设备电耗超定额罚款，超计划用电罚款以及电力用户产品等。电力行业在分离政企之后，中央和地方政府还未建立市场经济体制下的终端节点资金来源，大部分电力企业也缺少节电资助资金来源，这样就无法应用财政激励方式推广终端阶段，全面弱化了投资激励手段。现阶段我国电力工业逐渐向可持续发展方向靠近，但是分析当前发展水平以及发展前景，我国电力工业企业将会。面临内部结构问题以及外部环境问题等，并且在可持续发展前景当中还会遇到环境污染以及资源枯竭问题。
为了实现电力企业长久稳定发展，需要前面优化条中央国发展战略，包括电网建设，能源结构调整，全面提升能源实用效率。
2 美国电力重组当中有关终端电力能源效率的激励政策
美国电力工业在重组之前，政府主要承担电力企业的监督责任，并且全面投资电力能源资源效率的各项义务。在监督期间政府监管电力机构制定综合资源规划，并且将终端效率全面作为发电的替代资源，并且需要对终端能效项目实施资金扶持，这样能够全面降低电力服务成本，提升电力服务安全性和可靠性。
在实行电力重组之后，电力企业不需要承担终端电力能源效率的投资义务，这样就导致电力能源效率项目失去资金扶持来源。由于该项目与社会各界整体利益存在较大关联性，因此在电力工业重组期间需要全面考虑和注重终端效率问题，并且采取有效措施进行处理，为了全面解决终端效率项目资金来源问题，需要建立系统效益收费机制。
美国最早实行电力行业重组的是加利福尼亚州，并且为了重组制定针对性的法律规定，该法律规定将电力行业逐渐转化为竞争行业，为了全面提升终端能源效率额外制定系统效益费用作为电力附加费用，该费用主要是向电力用户征收除基本电费外的费用，费用征收标准为千瓦小时。系统效益费用包括以下几个特征：（1）在电力行业重组期间势必会产生系统效益费用，只要使用电力资源就需要缴纳系统效益费用。从以上规定能够看出，不管电力用户属于哪种类型，只要是利用电网输送方式都需要缴纳系统效益费用。除以上用户之外，自身发电用户，从合作方购买电能以及大型电力用户等都需要缴纳系统效益费用。自行发电用户缴纳系统效益费用主要是由于大部分电能还是与电网系统连接，这样才能够获得补充电力。（2）在竞争市场当中，系统效益费用属于中立性质。系统效益费用针对电力市场当中所有的竞争对象都是平等对待，这样就导致用户不管选择哪个电力供应商都需要缴纳系统效益费用，这样就能够避免电力市场出现垄断现象。
3 英国电力重组当中有关终端电力能源效率的激励政策
3.1 建立节能信托机构
英国政府在上世纪90年代建立了非盈利性节能信托机构，并将终端电力能源效率问题全面交由该机构负责，日常职责主要包括为电力监管办公室通过关于终端能源效率咨询项目，并且为其设计终端能源效率项目。
3.2 建立路线费征收制度
电力监管办公室需要向小型电力用户征收线路费，并且将征收费用作为终端电力能源效率的资金来源。从本质上来看，线路费属于电力附加费，节能信托机构主要是负责管理线路费，各个电力企业主要向节能信托机构申请节能项目，这样有助于完成节能信托机构规定的节电目标。
3.3 分离售电量与电价
电力企业在成立初期，经营利润收入与售电量之间关联，这样就减低了电力企业的积極性，尤其表现在节电行为上。为了全面促进电气实行终端节电项目的积极性，电力监管办公室改善了电价计算方式，将售电量与售电加分和配电价值之间进行分离。根据改善之后的电价计算港式，电气企业的供电收入当中，售电量占据25%左右，剩下75%主要是电气企业服务居民用户以及小型电力商户的数量，在配电收入当中，售电量占据50%。
4 美国和英国电力工业重组经验对我国电力市场化改革的启示
英国电力工业重组在最早实行期间也出现各种问题，在电力能源效率当中的节能投资属于分散投资，即使该国家已经具备成熟市场经济体制，节能体制也无法顺利开展和进行。英国政府在处理该项问题时主要是通过缓解二氧化碳压力为用户提供终端电力能源效率服务。
我国现阶段的经济发展还不稳固，因此需要进一步完善市场经济秩序，为了建立独立运行并且能够长久稳定发展的节能型市场，需要政府部门和社会各界都投入较大的精力和财力。在市场机制发挥作用之前以及电力重组发展期，需要发挥出政府部门的积极引导作用，这样才能够从根本上促进终端电力能源效率，为了进一步提升效率水平，政府部门需要对其进行专职负责。
按照英国和美国的发展状况可以看出，为了在电力市场化改革发展期间全面融入终端电力能源效率问题，首先需要解决以下问题：（1）建立适宜的融资渠道：为了全面促进终端电力能源效率的发展，需要准备充足的资金，在该问题上，美国主要实行“系统效益收费制度”英国主要实行“线路费”征收制度，以上两种处理措施都是将征收电力附加费。我国在解决终端电力能源效率问题时可以借鉴和学习以上两种做法。（2）全面消除电力企业对终端电力能源效率问题的抵触心理：由于实行终端节电项目将在较大程度上减少电力需求量，这样就迫使电力企业下调电价，以上改革措施将减少电力企业的收入和营业利润。在针对此问题方面，英国主要是将售电量与售电加分和配电价值之间进行分离，该种解决措施值得我国借鉴学习。
5 结语
综上所述，本文在分析电力市场化改革中的终端电力能源效率问题时主要是通过英国和美国电力重组当中有关终端电力能源效率的激励政策进行讨论，按照我国市场经济下电力市场化改革当中出现的各项问题进行有效融合，借鉴和学习其他国家先进的处理措施，全面促进我国电力市场发展稳定性。
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