政府云平台盘活数据资产
徐继华
推动大数据落地，政府部门首先应成为大数据的实践者，积极创造条件，鼓励大数据在政府部门和公共事务，尤其是关系国计民生的关键行业率先使用，更好地提升服务能力，树立更加开放、透明、负责、高效的政府形象。
就我国公共管理与服务的现状而言，在数据方面，除了采集更多数据，更为关键的是盘活现有的数据资产；在网络方面，难点是打破信息孤岛，否则数据的价值就会大打折扣；在云平台方面，要整合各种硬件和服务资源，高效调度资源，促成联合行动。
盘活“数据资产”
盘活数据资产是一项规模浩大而又润物细无声的工作，应遵循整体设计、阶段推进的原则。我们可以从广东省地税信息化系统建设的进程中得到启发，它共经历了四个阶段：
第一阶段——“结蛹”。率先建设大集中系统（省级集中征管信息系统），统一全省税收业务，建立省级集中的数据仓库（数据总量达53个太字节），搭建起数据管税的基础平台。
第二阶段——“蚕动”。依托大集中平台，研发税收分析系统，通过税收分析指标体系和模型，运用关联分析、比对分析等手段，对海量数据进行多维的深度分析。
第三阶段——“破茧”。依托大集中平台，集成研发税收管理员系统、建筑安装和房地产“两业”税源控管系统、在线网络发票系统、行政执法责任制考核系统等分析应用系统，拓展数据分析范围，开展描述性、预测性分析，进一步挖掘数据，为实施有针对性管理服务提供依据。
第四阶段——“化蝶”。在此基础上，广东地税深化数据分析结果应用，服务经济税收决策、税收征管、纳税服务、诚信体系建设、队伍建设等税收工作各方面，充分释放数据管税的效能。
打破“信息孤岛”
“跑断腿、磨破嘴、交了钱、受了罪。办事跑十几个部门，盖几十个公章……”这是不少普通人经历过或正在经历的事情，产生这些问题的原因就是“信息孤岛”。
信息孤岛是信息化的阶段性产物，不可避免。然而，当数据化、信息化成为公共管理主题词时，就对政府各层级、各职能部门所掌握的大量数据的整合、共享提出了更高的要求。
要打破信息孤岛，一方面，需进行纵向信息系统整合，在相同的上下级政府部门之间，利用多级网络和中心数据库，构建统一的信息平台。另一方面，还需进行水平的电子政务信息系统整合，实现跨部门的政府信息资源共享和政务协同。
数据之网纵横交错，才能激发活力。我国财政部门以互联网门户网站建设和财政专网系统建设为抓手，全面打造财政政务公开的“阳光平台”，形成纵向联通国家、省、市、县财政部门，横向连接同级人民银行国库、代理银行、国地税部门及所有预算单位的横纵结合的网络系统。这些举措不断塑造着“财—金—企—社”信息资源网络化雏形。
要彻底打破信息孤岛，还需要从内部管理观念和行政体制上着手。虽然说“信息孤岛”形成的表面原因是信息存储规格不一致的问题，但目前更深层次的原因其实是管理上的孤岛现象。观念和态度不变，即使手握利器，行政效率和服务质量也难提高。谁都知道“九龙治水”弊端多，即使现在大数据有办法让九龙成天“坐在一起”，但如果互相谁也不理谁，水还是治不好。
此外，信息孤岛的打破也需要从技术和系统支撑角度考虑，建立一个跨系统、跨平台、跨数据结构的政府综合信息处理平台。据全球著名的咨询公司麦肯锡估计，欧洲发达经济体政府利用大数据可以节省超过1000亿欧元的政府开支。
建立政府“云平台”
云平台，依靠有线无线一体化网络技术、统一通讯（UC）技术和云计算技术，把电子政务内网和电子政务外网、互联网、城市应急卫星通信网、短波通信网、集群通信网及3G通信网络，整合为一个庞大的网络资源池；使离散在指挥中心、公安、交通、水利、环保等单位的信息资源，聚合成集预案库、知识库、专家库、案例库、队伍库、地理信息库为一体的应急信息资源“云”；通过统一的指挥调度界面，在各类突发事件的处理过程中为各级指挥人员及时提供所需的各类信息，及时提供辅助决策支持，使参与应急救援和应急处置的各级指挥人员实时、快捷地掌握突发事件现场态势，科学选择合理的应急策略，迅速调配各种抢险力量。
应用云平台，不仅能有效协调政府资源和行动，还能在政府部门间共享数据服务，避免重复投资，提高计算资源的利用率。
在美国，“云政府”有大规模铺开的趋势。2010年12月，联邦政府就宣布了“云优先”（Cloud First）政策，规定所有新建的政府信息系统，必须优先考虑云平台。2011年2月，白宫正式发布了《云战略》，规定，每个国家部委必须确定3个可以推向云平台的系统，并在年内完成至少一个。除了这些硬指标，奥巴马政府还辅之以若干软措施。一是在工业界和学术界聘请了71名专家，成立了“云”委会，帮助政府普及“云”知识、制定“云”政策、推动“云”部署；二是针对云计算的安全隐忧，组织国家技术标准局（NIST）对云计算进行了细致的评估，出版了专门的“定心丸”安全报告；三是发布了《公共机构云计算纲要》，对政府如何实施云计算提出了具体的标准和方案。
据估计，联邦总务署采纳云平台之后，人员、设备和消耗得到显著精简，5年可节省1500万美元的开支。
共享与联动，是云平台的关键词，也是避免制造“浮云”、让大数据真正落地的突破口。把公共管理和公共服务升级为“云模式”，建设应急安全云、城市管理云、医疗卫生云、环境保护云，最终打造政府云、城市云，让庞大的公共资源在云的笼罩下高效智能地运转，是政府信息化的必由之路。
