论环境监测业务管理的规范化
冯强
摘 要：本文作者结合环境监测工作实践，针对环境监测业务管理中易出现的问题，提出了在做好监测业务工作流程、监测标准、业务分包工作、监测收费、监测报告、监测数据、监测质量、业务项目等规范化管理的同时要建立好“五个基础信息数据库”。“五个基础信息数据库”是进行业务规范化管理的基础和手段，本文详细介绍了“五个基础信息数据库”的建立和使用方法。
关键词：基础信息数据库；监测业务；规范化；应用
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）06-0042-03
目前随着环境监测事业蒸蒸日上的发展，环境监测业务量不断增大，对各类环境监测业务进行规范化管理，不仅有利于提高环境监测工作的效率，而且也是监测数据质量的有力保证。但由于环境监测业务工作纷繁复杂，涉及的环境要素门类繁多，加之监测工作任务来源广泛，要想实现环境监测业务规范化管理，业务规范化管理工作到底怎样做，笔者结合在环境监测站业务管理遇到的问题和有效的管理经验谈几点不成熟的看法：
1 环境监测业务管理在监测工作实践中遇到的问题[2]
1.1 监测标准管理和执行混乱
由于标准管理不规范，未建立相应的标准资源库，很多站在使用标准过程中，错用、过期使用、不用标准现象时有发生。
1.2 监测收费随意性大
很多站未建立监测收费标准数据库，对承接的监测业务采样费、分析费、报告费及服务费未进行总额测算、无专人审核，收费金额存在随意性大的情况。
1.3 监测业务项目管理杂乱无章
历年来接受多少指令性任务，受理多少委托性监测，任务来源、委托合同、方案编制及任务下达、执行进度等情况，其资料是边用边丢，或资料分散存档，要查找、要溯源时很困难。
1.4 监测数据报告提取不易，提取费时费力
当监测业务完成后，在监测数据报告归档时虽将监测数据以电子文件形式传递给单位数据信息归口管理科室，但未建立单位的电子数据资源总库，未配备专门的电脑和专有电子资料管理人员对数据资源进行统一的存储和维护管理，未做好日常的安全保密和定期检查备份工作，要调阅一份历史数据报告如大海捞针一样，费时费力。
1.5 监测能力信息掌握不全，分包工作管理流于形式
监测站对自身监测项目能力、设备能力、人力资源力、辖区内监测机构能力的信息掌握不全；常常造成超资质范围接受任务、监测设备数量不足时超能力接任务等情况。需要分包时，对分包方的能力也不清楚，往往使分包工作管理流于形式。
2 环境监测业务规范化管理的实施
笔者觉得要搞好业务管理，最根本和最基础的要做好以下两点，一是要作好监测业务工作流程、监测标准、业务分包工作、监测收费、监测报告、监测数据、监测质量、业务项目等规范化管理，二是要建立好“五个基础信息数据库”，“五个基础信息数据库”包括：监测标准管理数据库、监测能力资源数据库、监测业务项目管理数据库、监测数据报告管理数据库、监测费核算数据库。本文重点就怎样建立和使用“五个基础信息数据库”结合工作实际作一简述，以期起到抛砖引玉的作用。
2.1 监测标准管理数据库的建立和使用
监测标准管理数据库的建立：把涉及环境监测工作需要的各类标准、规范文本下载到本地电脑，并分门别类建立文件夹，每个文件里用电子表格超连接建立子标准名录，这些标准均需由专门的标准管理人员对照标准出版社出版的纸质版进行核对，与纸质不一致的地方均需修改过来，并标识修改人名字。使用的监测方法标准还需经相关监测室确认、经技术负责人批准后才能录入，并建立监测方法标准确认名录电子档。这些准备工作好后，用电子表格把各文件夹理的子标准名录和标准确认名录连接起来就构成监测标准管理数据库。
数据库的使用管理注意事项：（1）标准数据库的管理必须由专人管理，对电子文档的修定权限只能授予专管人员，其他使用人员只授予阅读权限。（2）实时更新各类标准，以确保标准现行有效，（3）监测方法标准必须经过确认程序确认后才能录入。监测标准管理数据库的建立和使用见图1。
2.2 监测能力资源数据库的建立和使用
所谓监测能力资源数据库就是把监测站设备能力、监测项目能力、人力资源能力、合格分包方项目能力等涉及的内容通过电子文档反映出来，建立方法和“监测标准管理数据库的建立”一样，就不再赘述。建立时要注意以下几点，一是要分年度建立，二是设备能力、项目能力要注意分类，设备能力要包括设备总台账、分类台账、校检情况、数量等足够的信息；项目能力要包括通过计量认证项目、通过资质认证项目、通过双证项目、双人项目持证情况等内容；人力资源能力重点要把持各类环境监测合格证、上岗证的情况体现出来；合格分包方项目能力主要包括的是名录和分包方项目能力表。三是合格分包方名录要通过评审合格的才能录入。
数据库的使用管理注意事项：一是建立时要足够的信息量；二是要注意实时更新，三是年度结束后对这几个能力变化情况要有比对总结。监测能力资源数据库的建立和使用见图2。
2.3 监测业务项目管理数据库的建立和使用
监测业务项目管理数据库就是把历年监测站接受的指令性任务和受理的委托性监测任务涉及的任务来源依据、委托合同、方案编制及任务下达、执行进度等内容通过电子文档反映出来，建立方法和前面的一樣。建立时要注意以下几点，一是要分年度、分监测类别建立，二是业务项目信息要包括项目名称、委托单位、委托日期、项目负责人、监测收费、分包方、监测方案及下达时间、项目进展等内容，三是委托合同或任务来源依据要与监测实施方案要一一对应；四是监测业务项目管理是个动态过程，只有业务专管人员对电子文档有修定权限，其他使用人员只受予阅读权限。
数据库的使用管理注意事项：一是建立时要有足够的信息量；二是要注意实时更新，三是年度结束后对项目执行情况要归总。监测业务项目管理数据库的建立和使用见图3。
2.4 监测数据报告管理数据库的建立和使用
监测数据报告管理数据库就是把历年监测站完成的各类数据报告通过电子文档反映出来，建立方法和和前面的一样。建立时要注意以下几点，一是要分年度、分监测类别建立；二是监测数据报告必须是通过三级审核完成后、纸质版经报告签发人签字后的报告才能录入；三是要注明对应的纸质档归档情况；四是监测数据报告需专人管理，录入报告一但生存，任何人都没有修改权限，包括报告管理人员在内的所有人员只有阅读权限。
数据库的使用管理注意事项：一是建立时要足够的信息量；二是要注意实时更新，三是对使用人员要按《保密程序》授权的人员才能调阅。监测数据报告管理数据库的建立和使用见图4。
2.5 监测费核算数据库的建立和使用
监测费核算数据库就是把历年监测站监测收费依据、项目监测收费核算清单、监测经费核定单等内容通过电子文档反映出来，建立方法和前面一样。建立时要注意事项，一是建立时要制作专门的监测费核算软件，这个软件要提前按监测收费标准预置所有环境要素、具体监测项目及其监测分析方法、人工、车辆收费单价；后再根据监测类别、监测频次、工作量计算总和，自动生成监测费核算清单，通过这种软件，只要监测类别一致、工作量一致，那么算出来的监测总费用就一致。二是监测经费核定单的内容要包括监测具体内容和审定的监测费，监测经费核定单是收费核算清单和委托金额的输入依据。三是监测经费核定单和收费核算清单最好是一一对应。
数据库的使用管理注意事项：一是监测项目的单价设置、监测类别的设置等要与收费文件一致；二是使用人员要按《保密程序》授权的人员才能调阅，监测收费清单可提供给委托方，监测经费核定单是内部管理资料，不提供给委托方。监测费核算数据库的建立和使用见图5。
3 结语
环境监测业务规范化管理是个复杂而细致的工作，贯穿于监测过程的各个环节，“五个基础信息数据库”的建立和运用是我们进行业务规范化管理的基础手段，是笔者结合工作实践的一部份总结，其主要目的是想起到抛砖引玉的作用，监测过程的其它环节，比如质量控制、数据审核、档案管理等也可以建立相应的信息数据库，通过这些基础“信息库”的建立，实现文档电子化管理，可以降低监测成本，提高工作效率，促进环境监测质量的全面提高。特别是现在很多监测站已建立起了实验室信息管理系统，这些基础“信息库”正是对信息管理系统的有效补充和完善。
参考文献
[1]黃卫.浅谈环境监测业务管理的规范化[J].环境监测管理与技术，2008，20（1）：51-53.
[2]李兆汉.浅谈环境监测业务管理的规范化[J].新西部：理论版，2012（5）：77-78.
