煤矿基建施工现场及安全管理发改能源 709号文件 关于进一步加强煤...
徐永铭
摘 要：科技的发展使得我国工业、农业及高新产业的发展也越来越迅速，迅猛的发展带来对能源的需求增加，因此对环境影响较小的电力能源应用越来越广泛，成为最受欢迎的能源之一，电力系统的发展成为热门话题。本人就国家电网电力系统基建项目工程质量管理进行了研究。
关键词：电力系统；基建项目工程；质量管理
中图分类号：TM7 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）13-0155-02
清洁能源在现今社会得到广泛应用，电力能源是清洁能源之一，所以应该加快我国电力系统基建项目工程的发展，加大研究力度，使得我国电力系统基建项目工程快速步入正轨。管理者需要提高电力系统基建项目工程的管理能力，特别是加强质量管理，认真学习贯彻好国家电网公司基建管理通用制度、三个项目部标准化管理手册、输变电工程质量管理体系程序文件、标准工艺、质量通病、强制性条文、2017弘扬工匠精神和进一步提升工程质量工艺水平的通知等指导性文件，采取有效方式保证制度落地，确保项目保质保量稳妥推进。
1 电力系统基建项目工程的概念
电力系统的基建项目工程集合了设计图纸、管理档案、资源管理等环节，属于一项系统性的工程，在电力系统的发展中是不可或缺的，它是电力系统发展的基础，一个设备完全、功能完善系统的正常运作和发展都是在电力系统基建工程管理完善的条件下进行的。电力系统基建工程管理的一项重要的问题就是如何协调资源和单位间的关系，并高效利用，在增加建设进度和更多复杂的人员参加的条件下，加强电力系统基建工程的管理。
2 电力系统基建项目工程质量管理概述
2.1 质量管理的基础概念
工程项目管理和实施的重要控制手段就是质量管理，为了保证质量，不仅是对于工程目标质量的监管，还有施工过程的质量监管。
为了保证项目质量管理的有序开展，所以才引入电力系统基建项目工程质量管理的概念。电力系统基建项目工程质量管理，涵盖的内容包括：基建项目工程质量要求的确定、质量审查计划的确定、施工质量的检测等，管理项目建设过程中工作效率和项目结束后质量检查是项目质量管理两项十分重要的内容。
根据相关资源和有限条件，在有限的时间内制定相关的计划，达到一个预期结果是电力系统基建项目工程的一个重要目的。首先进行的是材料准备、建筑主体结构和附属设施的完成，然后进行施工单位的自验收，消防验收、技防验收；消以上内容全部完成之后进行监理初检，之后进行规划验收和四方竣工验收、质检站验收，最后就可以交付使用。质量低下的设备和资源会产生不可估量和不可挽回的损失，许多资源和设备质量不合格还滥竽充数，市场监管机制不够完善导致这部分资源流入电力系统基建项目工程造成各种豆腐渣工程，为电力系统基建项目工程带来了严重的损失和后果，所以资源设备的检查也是电力系统基建项目工程的一项重要的检查内容，需要严格把关。
2.2 管理制度因素
管理制度的建立和完善需要较长时间的考察，优化电力系统基建项目工程质量管理的难点就是完善管理制度，在完善的过程中需要不断的改革和尝试、总结、加大力度、不断创新，总结过去的经验教训，形成成效的管理制度。作为国家电网公司下属企业，110KV及以上输变电工程必须全面应用2016年国网公司颁发的质量、职业健康安全体系程序文件。
3 电力系统基建项目工程质量管理的总体思路
我们需要认真贯彻落实国家电网公司有关质量管理的各项工作部署，全面深化项目质量的管理体系，促进落实基建质量制度的标准，加强工程和管理工作队伍的各方面建设，管理队伍和分包队伍的管理水平和工作水平都需要适当地提高，月度分析点评机制和人员管制“同進同出”的重点问题需要进一步的加强和改善。统筹规划常态巡查、数码照片、交叉互查等管理手段，优化质量管理和考核的各项机制，优化标准工艺的应用，标准工艺示范工地的建设和应用交流需要不断的加强，然后进行全面应用和建立全过程的质量管理，在施工的过程中做到杜绝国网优质工程“否决项”和“质量通病”，不断强化责任追究制度，提高工艺水平，使得电力系统基建项目工程工作质量再次迈上一个新的台阶。
4 关于影响基建质量管理水平提升的几个常见问题
目前为止，我们的电力系统基建项目工程还存在不少的问题，主要总结为以下几点。
4.1 任重而道远的质量管理体系建设
过度依靠劳务分包队的施工单位不能做到对分包队伍行为和现场工作质量的完全掌握，监理单位的人员素质水平较低，在质量管理的过程中不能把握关键的环节，而且设计单位通常交付施工图纸极其拖沓，不能按时完成，工程施工的预定期限通常一拖再拖，业主项目审查验收组织设计、施工技术措施、专项方案等内容的时候不够严格，工程质量的风险因此进一步加大。
4.2 不完善的过程质量控制
监理单位在现场履行职责不够，施工方对于工程质量的监管力度不足，电网基建的资质的施工方水平参差不齐，施工的人员和施工的装备都不完善，装备的安全检测不是很到位。原材料实验缺项问题和记录不符合规定的问题都严重影响电力系统基建项目工程的发展。
4.3 质量通病的预防存在缺陷
施工人员的水平的达不到标准，因为施工人员受到的培训有限，流动性过强，对于施工人员的质量监督检查发现他们的业务素质差异较大，工程队伍雇佣人员时候使用的标准不一。由于人员的流动性导致施工队伍不稳定，各项专业技术工种人员的技术水平有较大的差异，对于质量通病，各个施工单位人员都存在抵触情绪，没有积极解决问题的态度，在施工的过程中存在侥幸心理，所以针对质量通病的防治还存在不少的问题。
4.4 标准工艺深化应用不足
标准工艺的推广存在问题，施工单位存在抵触心理而缺乏主动性，没有树立标准工艺意识，施工方对于质量标准的认识也存在一定的问题，不能引入新要求、新方法、新规定，思想认识的不足导致标准工艺的推广遇到很大的阻碍，设计单位没有严格按照国网公司“三通一标”“两型一化”变电站和“两型三新”线路设计导则要求进行输变电工程的初步设计。
4.5 电力系统基建项目工程受施工环境的影响
电力系统基建项目工程的建设环境对于其质量管理有着十分重要的意义。项目承担单位和项目管理单位的管理方式、内部的规章制度等因素都是电力系统基建项目工程的内部环境，外部环境包括国家的方针政策，针对电力系统基建项目工程基础建设的法律法规；完成项目的一些强制性要求等，当然，气候、天气、土壤等自然因素也会影响电力系统基建项目工程的各方面建设。内部和外部两方面的影响因素，其中内部的影响因素较小，因为内部的因素通过和项目承包单位进行沟通就可以解决和防范。外部的强制性影响因素才是不可抗拒的因素，而且外部因素难以掌控，对电力系统基建项目工程的影响巨大。
4.6 电力系统基建项目工程管理的全面控制难以做到
电力系统基建项目工程主要有三个方面是难以控制的，首先，部门多、范围大和人员复杂等问题导致上下级之间难以协调关系；其次数量庞大的工作材料和报表导致表单的保存和管理很难达到理想的效果；最后如何控制电力系统基建项目工程数量庞大的子项目也是进行全面质量控制的重点和难点。
4.7 电力系统基建项目工程质量管理环节的不完善
部分的质量管理环节没有发挥其应该发挥的作用，电力系统基建项目工程的质量管理的庞大工作量也是因为项目本身的复杂性引起的，实际工作中一些人员的投机取巧造成了电力系统基建工程管理的漏洞和疏忽。管理的要求是人员必须对整个工程有十分详细的了解，但是实际工作中往往很难做到，由于管理部门自身的各种原因使得很多的问题没有及时的解决，这样施工的质量就不能得到很好的保证，如果因为这些问题得不到妥善的解决而导致施工的进度不能跟上计划因此严重影响最后的验收。
5 电力系统基建项目工程的质量管理改进
市场上质量管理的方法之所以不能适应我国的电力企业是因为国家电网公司基本上处于国家垄断地位，这是根据制度特征产生的结果。我根据上海电力公司实际情况，严格按照国网公司关于输配电项目质量管理的各项要求制度，并根据长期在一线的实践经验，归纳了一些提高基建项目管理水平的方法供大家参考。
5.1 施工质量管理机构的完善
完善的施工质量管理需要业主项目部、施工项目部、监理项目部的完美配合。业主项目部是管理的核心，必须出思路，定目标，搞好项目策划，对工程建设关键环节有效管控，对项目管理绩效负责，对合同履约情况监督考核。施工项目部严格遵守国家法律法规和技术规定，按图施工，对项目安全、质量、进度、造价等实施现场管理。监理项目部严格履行好监督职责，加强旁站和巡视，做到四控制一协调。其中施工项目部的质量控制是否做到位对工程质量起到关键性的作用。首先，负责传达落实施工单位内部项目质量管理的工作要求的是项目主管，他负责施工项目整体宏观调控，具有重要的作用。其次就是项目经理，直接负责工程质量的全面施工的负责人，而且代理施工单位法人代表。项目小组包括设置技术组和质量检测组，可以将工作进行细化，负责质量检测工作的是技术组，负责进行工程的质量监督是质量检测组，技术组和施工者一起还要解决施工过程的质量问题，质量检测组还要参加最后工程全面结束的验收和质量检查与评价工作。电力系统制度的优化对于加强电力系统基建项目工程管理发挥重要的作用，质量管理需要以完善的管理体系为前提，并且要求所有参与者尽职尽责。
5.2 全面贯穿施工质量检测工作
电力系统基建项目工程的流程包括报告编制研究、评价项目报告可行性、设计施工图纸、施工工作开展、验收施工工作等。施工过程的质量检测不仅仅是对施工工作和施工结果的验收，还有施工方的工作态度和施工过程中成本的监控，所以基建工程的管理不是只包括质量检测，还有其他内容的监管和对于施工人员的思想建设。
5.3 加强工程质量管理对于加强电力系统基建项目工程质量监管的重要性和必要性
竞争的方式有利于市场上的企业提高自身的工作能力，所以电力系统基建项目工程通过合理的竞争方式确定施工单位、设计单位、监管单位来公开完成招标工作可以提高项目的完成质量促进市场上施工和设计单位改进的同时加强电力系统基建项目工程工作的健康发展。
5.4 电力系统基建项目工程的外部环境优化
降低客观因素对于工程质量的影响对于电力系统基建项目工程的优化非常重要，难以控制的客观因素具有不可抗力的特点，主要通过对于工程项目环境进行优化和改造外部环境消除。首先是加强中标企业的履约考核，以及违约责任追究制度，保障物资及时运送；其次，供电企业需要重视项目的立项和审批准备，落实电力系统基建项目工程的部署工作，保证有效监管和工程質量。
5.5 电力系统基建项目工程人力调整配置计划的优化
随着技术的发展，电力系统基建项目工程的增加需要转变新观念同时加强管理，这对电力系统基建项目工程的发展有着重要的意义。首先就是人员配置的问题，人员的配置需要一定程度的优化，既需要一部分有经验的老工作人员，又需要一部分新的工作人员。新的人员和老的人员都要进行新技术的培训，以此解决人员的老化问题，通过专业培训人员进行的专业培训提高员工的水平和素质。电力系统基建项目工程的管理人员需要能将理论和实践进行良好的结合，具有实干和负责的工作态度，不能出现语言上的巨人行动上的矮子，出现不良作风要适当进行处罚，相应的积极工作要进行奖励，妥善处理上下级关系，适当进行思想健康教育，除去不良风气。
5.6 电力系统基建工程的物资设备条件
发挥核心作用的新型高效的运行模式对于物资设备的管理方案而言是至关重要的，业主加强与物质供应部门的沟通联系，施工单位抓好乙供材料的合格关，工作人员能够迅速进入工作状态，加大新技术新设备的培训，参与方有效协调，建立投诉机制，制度赏罚分明，利用专业人员及时处理和沟通出现的各种问题，提高项目工程的质量水平。
5.7 质量通病整治常抓不懈
落实施工方的标准工艺要求和质量主体责任，根据国家电网的工作重点和技术要求进行整改，认真贯彻落实，结合以往工程的过程中出现的通病和主要问题形成系统的防御措施，然后下发文件到各个参建单位，监督各个参建单位落实各项要求，同时要加大同类质量通病反复发生企业的考察力度，每月进行考核，质量存在问题的参建单位要进行通报。
5.8 正确处理安全、质量与工期之间的关系
现场施工要有效率，同时也要注意安全和质量，建设进度计划与前期物资计划有相应的衔接，保证进度可以完成的情况下，施工方案和施工保障措施要严格落实，人员素质、施工机械、安装环境等问题要深刻分析，坚决杜绝盲目赶工、抢进度低质量的问题发生。
6 结语
我们必须积极优化电力系统基建工程管理，采取积极有效的措施加强管理，促进管理体系不断优化，它对电力系统基建项目工程的质量管理有着重要的意义。实现管理的规范化，不仅可以加快电力系统基建项目工程的发展，而且可以促进我国国民经济的迅猛发展，有利于国民经济的健康和稳定。
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