...一步规范和加强建设工程消防监督管理,落实建设工程消防行政许可...
刘一民
摘 要：建筑工程消防管理过程中，应当建立公正、科学以及高效的机制，按改革后的消防管理基本思路，加强消防监督审核。本文先对现阶段建筑工程消防监督审核管理框架进行分析，并在此基础上就如何提高消防监督审核水平，谈一下个人的观点和认识，以供参考。
关键词：消防监督审核；建筑工程；基本框架；策略
中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）16-0197-02
建筑工程消防监督审核是现阶段消防监督管理以及执法工作的重要内容，同时也是加强消防管理以及提高防火抗災能力的有效措施，消防监督审核在提高建筑品质方面所起的作用不可小觑。
1 建筑工程消防监督审核架构
建筑工程消防管理工作，应当以公正、高效以及科学和廉洁为基本原则，按照改革后的消防管理机制运行，在此基础上提出了新的消防管理机制[1]。
1.1 明确消防管理程序和对象，区别对待
消防设计审核以及验收，是消防管理的重要职能，目前国内消防管理工作任务由消防管理部门负责。公安消防部门在消防监督审核过程中，应当结合建筑物的具体位置、建筑物实用性质以及火灾事故发生的可能性等，综合分类和处理；同时，还要规范审核程序、简化中间环节，投入更多的精力对重点工程项目进行监督管理。实践中，对于那些消费要求相对较低工程项目，建议采用免审或者抽审制度，使消防管理工作更具针对性。
1.1.1 重要工程按照一般程序执行
对于高层建筑、地下建筑以及防空工程和公众场所而言，火灾危险性都非常的大，而且消防管理要求更加的严格。上述建筑工程项目由市级公安消防机构审核、验收。第一，建设单位应当持政主管部门发放的建设工程规划许可证、设计资料以及图纸等，对现场进行勘察，若发现现场情况与规划许可证不一致，则应当移交规划行政管理部门进行处理；若符合规范要求，则应当加强消防审核。第二，公安消防部门在审核建筑消防设计方案时，应当按防火设计要求、建筑设施设计进行审核。总工程师复核后，交行政领导以及法制部门做法律审核，然后下达审核意见书。建筑消防审核通过以后，抄送城建行政部门，建设单位获得施工许可证后再施工操作；若审核不通过，则设计单位修改设计方案以后，再对其进行重新报审。公安消防机构内部验收部门，应当对施工现场加强监督检查，一旦发现问题，应当及时责令改正，然后对其进行复查。在工程竣工之后，建筑工程建设单位应当联合设计、施工以及监理单位，对工程进行严格验收，并在此基础上制定出验收报告，然后上报给消防机构。公安消防部门验收过程中，在申报资料齐全以后，加强现场验收，下达消防验收意见书[2]。
1.1.2 普通工程按照简易程序执行
对于危险性相对较小的普通建筑工程项目而言，比如非高层住宅以及普通的办公楼等，无需另设自动消防设备。在对上述建筑物进行消防监督审核过程中，通常由市消防机构集中受理，然后转由区公安消防机构统一处理。建设单位持规划许可证报审，并且由区公安消防机构登记备案。建设单位拿着建筑工程项目施工图审查批准书，向公安消防机构申报。在此过程中，若审查通过，那么消防设计审查环节即可省略，设计单位应当全面落实消防技术措施，而且公安消防部门应当对建设单位做好抽查工作。建筑工程消防设计过程中，应当进行分工审核。按照消防设计特点，将其分为防火设计、消防设计等专业。现阶段，建筑防火设计包括耐火性能、通风空调防火以及安全疏散等方面的内容，其中消防设施主要针对火灾自动报警与控制、自动喷水灭火系统等。
1.2 划清责任范围，协同配合
规划主管部门与消防机构、行政主管部门相互联系。为保证消防系统运行安全可靠性，各部门间建立协调机制，明确责任义务[3]。
（1）规划许可。城市内建筑物应当符合规划要求，主管部门应当对建筑位置规划设计。如果消防机构在建筑消防管理中发现工程建设违规，则需移交城建规划主管部门查处。（2）建筑许可。根据现行《建筑法》，建筑活动应当由国务院主管部门统一监管。消防机构应该对工程消防设计图纸严格审核，未经审核、审核不通过，主管部门不可下发许可证。（3）加强质量管理。消防机构在建筑质量管理过程中，应当严格遵循法律规范，将消防质量管理责任予以明确，具体到设计单位、施工单位以及监理单位。消防机构应当加强建筑质量监管，而非对建筑质量负责。消防机构应当依靠建设、设计以及施工和监理单位，对工程质量加强管理，而非只是依靠简单的工地检查来完全确保建筑工程项目质量满足消防要求。（4）加强质量验收。消防机构的验收应当以建设、设计以及施工和监理单位进行的验收为基础，性质等同于备案。消防机构对消防质量不负直接责任，仅承担建筑质量监督管理责任。
2 加强建筑消防监督审核管理的有效策略
基于以上对当前建筑工程消防监督审核基本框架分析，笔者认为在这一架构下，为了能够进一步提高消防监督审核管理效率，应当做好以下工作。
2.1 加大宣传力度，明确主体责任
建筑工程消防管理工作，涉及到广大人民群众和社会经济发展，为此应当充分依靠和发动群众的作用，深入开展宣传活动。建筑工程消防宣传过程中，广大群众与企事业单位和机关部门负责人，对消防监督管理和审核工作深刻认知。切实落实好建筑设计、施工以及行政部门责任，将消防工作切实落实到实处，使建筑消防监督审核走上法制化建设之路[4]。
2.2 创新工作模式，建立高素质人才队伍
实践中，应当以现行建审模式为根本，树立消防管理责任意识，全面推动消防社会化，并以此作为改革发展目标。同时，还要对建筑消防监督审核程序进行严格的审查，并对其进行验收备案以及技术抽查，将二者有机地结合起来；对申报的项目，凡总平面布局以及申报程序与要求相符者，应当准予通过，这有利于建设单位其他手续的办理。公安消防单位在规定时间内，对其做技术抽查，最初阶段应当确定重点抽查的范围，对违反规定的单位按责任予以处罚。同时，还要组建一支高素质、高技能的队伍。实践中，严格按照谁审批和谁负责的基本原则，责任到人，促使审核人员自主学习，以此来提高作业水平，树立为民服务的意识，改变传统的工作模式，避免多走弯路。在工程项目建设过程在，应当对其加强监督管理，对违法行为坚决查处，绝不姑息。
2.3 先进行试点，后推广应用
监督审核是建筑消防管理工作的基础，其对预防火灾隐患、减少或防范火灾事故发生。建筑消防监督审核机制，应当保持与时俱进，对该项改革进行立法明确，尤其要在大城市先进行试点，试验时对监督审核环节进行优化完善，待总结出足够的经验后再予以推广，以免对消防监督管理工作造成波动[5]。
2.4 完善和健全法规制度
在审查程序、验收备案和技术抽查过程中，应当有法律法规的支撑，各项活动应当建立在自觉遵守法规以及技术规范的基础上，在得到法律承诺后在进行工作。现行法律规制对处罚设置的条件太多，以致于难以对消防监督审核的改革提供有力支持，因此需及时改革和创新现有的工作模式。
3 结语
总而言之，建筑消防监督审核专业性非常的强，实践中应当严格按照消防法律规制和行业要求，各单位之间加强配合与协作、各司其职，将建筑工程消防监督审核工作有效地纳入到正规化、法制化轨道。同时，还要充分做好消防监督审核工作，提高建筑工程防火抗火能力。
参考文献
[1]罗庆华.浅析消防监督工作中存在的问题及解决措施[J].科技创新与应用，2016，（05）：293.
[2]张立圣.消防监督工作的主要难点问题分析与对策[J].物流工程与管理，2016，（04）：170-172.
[3]梁君.建筑工程消防监督审核工作浅谈[J].科技风，2010，（04）：126.
[4]王小雷.浅谈建筑工程消防监督审核工作[J].江西广播电视大学学报，2006，（02）：75-76.
[5]凡冰.浅谈用途变更建筑工程的消防监管审核[J].水上消防，2015，（05）：17-19.endprint
